前景？习近平加强指挥 经济金融一把抓

中国全国两会本周登场，李克强告别十年总理职位，习家班全盘掌握国家政权，并首度扩及经济与金融领域，把集权推上最高峰。

习近平的集权之路，从中共19大提出修宪取消国家主席任期限制，20大打破惯例通过他的第三个任期、七常委清一色习家军，再到二月底的二中全会，提出“党与国家机构改革”方案，彻底将政务纳入党的控制当中。

在此布局下，没有中央工作经验的上海市委书记李强，一跃成为国务院总理；没有任职过地方与部会的习近平大总管丁薛祥，当上国务院副总理。两人的新职是习家军控制政府，党指挥政府的重要安排，代表国务院今后将由总书记直接掌控。

进而还有发改委主任何立峰，将接替刘鹤成为负责经济事务的副总理；没有做过中央金融工作的原中信集团董事长朱鹤新，将接替易纲出任人行行长。据华尔街日报报道，何立峰将成为行长朱鹤新的顶头上司，习和党因此也开始直接领导金融体系。

再来就是国务院的机构调整，特别是金融监管体系出现重大变革，将组建国家金融监督管理总局、废除银保监会，以及推进人行分支机构改革，“一行两会”时代宣告落幕。经此调整后，除证券业之外的金融业监管职责将全部集中到国家金融监督管理总局，名义上是为了加强金融风险管理和防范处置。

近日一则外电新闻，引发外界对金融管理机构调整的联想；有“新兴市场教父”之称的美国基金经理人墨比尔斯公开表示，他个人在上海汇丰银行的基金投资款项无法提领，而且银行方面也拿不出合理解释。他强调，投资中国务必极为谨慎。

墨比尔斯过去经常唱好中国市场，鼓吹“中国遍地都是掘金机会”，但3月2日他接受美国媒体访问时透露，自己在汇丰银行的存款无法汇出境外，这是他在中国多年来第一次遭遇的情况。墨比尔斯表示，汇丰并未直接说“你不能把钱拿走”，却要求他提交过去20年的资金来源、纳税文件、发票纪录等资料，他形容这很“疯狂”。

墨比尔斯觉得事件与中国政府收紧资本管控政策有关，已削弱他对投资中国的信心，“因为没有人会想投资在一个无法把资金汇走的国家”。他又指出，中国现在的发展方向已跟邓小平主张的改革开放截然不同，因此呼吁国际投资者对中国“要非常非常小心”，可考虑转赴印度和巴西投资。

中国政府为何收紧资本管控？原因或可从商务部2月初公布的一份资料得知。去年中国全年贸易顺差高达4175亿美元，连同2020和2021年的2488亿和3173亿美元顺差，最近3年贸易顺差总额达9836亿美元。但与此同时，去年底中国外汇储备为31277亿美元，较2020年的32165亿美元不增反减，许多人都好奇：这消失的1兆美元去哪了？

针对坊间质疑，中国外汇管理局于2月底发表题为〈顺差去哪儿了？〉文章解释，国家外汇储备共有“两本账”，其中“贸易账”近年一直存在可观顺差，但“资本账”却出现较大赤字。据官方资料，由2020至2022年，中国分别出现短期资本净流出3194亿、3350亿和3498亿美元，3年合计10042万亿美元，恰好符合“消失的1万亿美元顺差”。

进一步探究外汇流失的原因，过往外企在中国设厂生产、对外出口，会把大部分利润留在中国继续投资，所以“贸易账”和“资本账”加起来仍是正数。但近年“脱钩”日益明显，不少外企大幅减少投资，急著把利润汇出境外，导致“资本账”赤字严重，使得中国外汇储备减少，不利于经济及人民币汇价稳定。

除了外企走资，中国边境解封后，带动出境观光商机之际，许多富裕阶层趁著出境游之便，把数以十亿美元计的资金想方设法携至境外。据统计，就在中国宣布重新对外开放后的几天内，大陆个人对移民的谘询增加超过4倍。英国《经济学人》认为，当下中国出境观光愈旺，资本外逃就愈严重。

因此中国当局才要收紧资本管控政策，包括要求银行对办理汇款的个人及企业添加重重障碍，目的就是为了阻止富人及外企把资金带走，但这也让外企因担心钱汇不出去，而对投资中国裹足不前。

无论如何习近平权力一把抓之后，以李强和何立峰为首的经济队伍，能否让中国经济恢复疫前的增长速度，就成为众所瞩目的焦点。今年中国将经济成长目标设定为百分之五，不仅低于市场预期，和去年设定的大约百分之五点五和前年百分之六以上的目标相比也更为保守。尤其去年中国GDP只有3%的成长，比较基期低之下，今年却还是只订出5%的成长率，表明经过极不寻常的五年，大陆官方明白尚有不少挑战有待克服。

根据大陆海关总署公布今年一至二月进出口数据显示，一至二月出口及进口总值分别为五○六三亿美元及三八九四点二亿美元，较去年同期分别下降百分之六点八及十点二，两项数字都是自去年十月以来连续第四个月衰退，进口下降幅度更大，反映出大陆国内需求疲软，财经专家认为三月仍将继续承压。

为此，在今年《政府工作报告》列出的工作重点之中，把着力扩大国内需求被放在首位，当中又特别强调要把恢复和扩大消费摆在优先位置，期望消费能成为全年经济增长的主拉动力。

还有就是就业与民企信心问题。今年大陆的就业问题更加严峻，为此政府不得不想方设法增加就业机会。日前中国商务部发布最新政策，在全国选定80个试点地区，支持修鞋、配钥匙等“小修小补”产业，可以看出正因就业形势不容乐观，政府才需要鼓励失业民众从事修鞋和配匙。

稍早之前中国当局还提出“以工代赈”，要求地方政府雇用失业群众参与公共工程，“能用人工，尽量不用机械；能组织当地群众务工，尽量不用专业施工队伍”，这都反映就业形势不乐观。

另外，大陆从二○二一年春天起，掀起一波针对民营企业的监管风暴，一度重创民营企业的经营运作。由于民营企业占雇用人数八成以上，习近平在两会特别针对民企的喊话，强调“把民营企业和民营企业家当作自己人”，似有为“国进民退”释疑的意味，也从侧面显示，大陆经济在历经疫情封控、严格监管和美国制裁下，复甦之路比预想更加困难。

国际货币基金预测，从现在到2027年，中国平均每年只有4%的增长，由2028至2037年，平均每年只有3%增长。美国《世界日报》社论认为，如果李强和何立峰的经济队伍能够进行有效改革，或可让中国经济增长维持在4%至5%之间；如果完全要遵行习的左倾路线，增长率可能下降至2%。

经过三年的严格清零，中国经济本就充满挑战，在习近平权力一把抓之后，未来前景恐怕更加不确定。