大国外交摇摇欲坠，两会报告已有3年缺一提法

香港(专题)01报道：中国两会正在召开，今年的外交工作如何开展，按照惯例每年的政府工作报告中都有了相关说明。今年政府工作报告关于外交的部分除了新增“全球安全倡议”这一说法，其他的提法同去年大同小异。但是如果将视野放远到过去十年，政府工作报告中对外交的描述正在发生整体性变化。

过去十年政府工作报告中关于外交的描述，2020年到2023年是一种风格，2014年到2019年是一种风格。

和2014年到2019年比，2020年到2023年的政府工作报告关于外交的部分畅谈人类命运共同体，但是没有了大国关系如何做，周边外交如何做，发展中国家外交如何做的具体描述。

中共十八大以来，中国外交是按照“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”的框架来推进的。

比如2014年政府工作报告中提到要全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。加强同发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益。深化同各大国战略对话与务实合作，推动建立长期稳定健康发展的大国关系。

习近平(专题)看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。（全国工商联）

2016年政府工作报告中提到加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。

2019年政府工作报告称，要加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作。

但是2020年以来，政府工作报告对于未来一年工作展望时这些说法就没有再提及。且值得注意的是按照惯例政府工作报告首先对过去一年的工作进行总结和回顾。而2020年以来，在回顾过去一年的外交时，大国外交、周边外交、发展中国家外交也没有再提。这和2014年到2019年政府工作报告在总结过去一年工作时会提到大国和周边以及发展中国家也不同。

大国、周边、发展中国家，这一外交叙述框架并非中共十八大之后独有。20世纪70年代前期，中共领袖毛泽东对国际形势逐渐形成关于三个世界划分的估计。即苏美两个超级大国属于第一世界，苏美以外的西方发达国家和东欧国家属于第二世界，亚洲、非洲、拉丁美洲的广大发展中国家属于第三世界。这一判断对中国外交产生了深远影响，发达国家和发展中国家长期以来是中国外交很重要的区分维度。

改革开放后，中国政府工作报告和党代会报告中， 关于外交的论述，大多会沿用发达国家外交、周边外交、发展中国家的表述。十八大之后发达国家外交这一说法被大国外交取代。

到底发生了什么使得2020年来中国外交措辞发生了如此明显的变化？2020年来政府工作报告中不再提大国外交、周边外交、发展中国家外交，意味着什么？

在分析人士看来，虽然2020年以来政府工作报告对于大国外交、周边外交、发展中国家外交的说法着墨甚少，但是2022年中共二十大报告中仍然保留了这些说法。作为未来五年的行动指南，中共党代会报告中继续使用这些外交词汇说明中国外交正处于变动的过程，但是还远未到完全舍弃三分法的地步。

冷战结束后形成的一超多强国际格局在维系三十多年后已经摇摇欲坠。百年未有之大变局下的多强纷争取代正在到来。稳定的大国关系格局已经不复存在。中国成为世界第二大经济体的同时中美矛盾日趋严重，美俄进入全新的对抗局面。大国关系均衡、稳定、合作共赢的基础已经日渐坍塌。

大国关系这一关键基础摇摇欲坠，那么推进周边外交和发展中国家外交也会困难重重。当前外交最重要的任务是重塑大国关系新格局，推动大变局尽快形成全新定局。中国外交现如今畅谈落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全人类共同价值，携手推动构建人类命运共同体，本质上是在大变局的时代，全力塑造中国的大国角色和地位，以求在激烈的竞争中赢得一席之地。