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莫挟族群作党争!评外国影响透明度登记制度

上周五(3月10日)联邦公共安全部长马守诺(Marco Mendicino)代表联邦政府宣布将就设立「外国影响透明度登记制度」(foreign influence transparency registry )咨询公众意见。咨询期从即日开始,一直持续到 5 月 9 日。公众可以登陆政府网站了解细则,并发表意见。

马守诺称目前「外国干涉已成为(加拿大)最大的挑战」,因此希望听取民众建议,以此为未来构建这一制度。

从新闻理解新闻,笔者发现中文传媒在报导这则新闻时都语焉不详,读者在「外国干涉」「外国代理人干涉」和「外国人」这3个关键词中陷入认知迷惑。造成这种原因有新闻从业员对加美两国政治制度的不熟悉;也有一些政客——例如联邦国际贸易部长伍凤仪(Mary Ng)在搅局——误导了民众,笔者就此谈谈个人见解。

从新闻报导可知,联邦公共安全部长马守诺宣布未来可能要建立的制度是「foreign influence transparency registry 」,翻译成中文应该是「外国影响透明度登记制度」,而不是有传媒所翻译的「外国代理人影响透明度登记册」。这里笔者为何要纠缠「外国的」还是「外国代理人的」准确翻译呢?因为加拿大拟建立的新制度参考自美国,而美国恰恰有相应的两个不同法规:一曰「外国代理人影响透明度登记法」(Foreign Agents Registration Act, FARA);另一为「外国透明度注册制度」(Foreign Influence Transparency Registry)。从字面上看,自由党政府是希望建立后者,重点是应对外国对加拿大民主选举的干涉;而从政府官员的解画,例如以部长身份出席新闻发布会的伍凤仪似乎在述说前者,重点关注对「人」的干涉。

民选官员经常讲不清道理这是常态。加上政治心和党派心,把本来简简单单的一个道理搅成浆糊更是见怪不怪。

美国的「外国代理人影响透明度登记法」(Foreign Agents Registration Act, FARA)于1938年通过,当时是为了监管纳粹德国在美国的宣传活动。随着时间的推移,这项法律的范围逐渐扩大,现在监管范围包括在美国从事政治活动和宣传的任何外国政府、政党、组织或个人。监管活动包括这些代理人在美国进行宣传、发布文宣、从事募款、对政府进行游说等。该法律要求这些外国代理人在参与美国政治活动和宣传时向美国政府进行注册和披露。披露目的是让公众知道哪些团体或人士代表了外国利益,他们与该外国政府或组织的关系,以及他们在美国的活动和费用,以保障美国的国家安全和公共利益。

在美国,违反FARA法律刑罚相当严厉,包括高额罚款和监禁。它是美国政府监管外国代理人在美国的政治活动和宣传的主要法律之一。

美国的「外国透明度注册制度」(Foreign Influence Transparency Registry)是由联邦选举委员会(FEC)颁布的制度,于2018年通过。该制度要求在美国活动的外国实体必须在其发布的政治广告中标明其身份,并在FEC的外国影响透明注册处注册。这些政治广告包括网络广告、电视广告、广播广告等,目的是为了保障美国选举的公平公正,并让公众知道哪些广告是由外国实体发布的。

鉴于「外国代理人影响透明度登记法」的存在,这个制度还要求外国政府、政治组织和其他外国实体在参与美国政治活动前先向美国司法部进行注册和披露。这些注册的实体必须定期向政府披露其在美国政治活动中的活动和贡献,包括政治捐款、广告、宣传和游说等。通过这种机制,美国政府可以更好地了解外国势力对美国政治的影响,并加强对这些活动的监管和调查。

对照两个不同的规定,我们不难看出前者是一个法律,后者是一个规则;前者着重广义的监督,后者着重对选举制度的保护。

值得读者留意的是美国现有的这个「法」和这个「规定」,相对完善地对外国政府、政党、组织或个人在美国从事政治活动作全方位的监管,包括长时间的、阶段的、多向的,单向的,包括针对民主选举的细项。

加拿大未来要建立的制度内容是什么?着重点是整个国家政治制度的保护还是选举制度的保护,需要经过公众咨询讨论最后制定,目前无法展开过细的讨论。但以笔者的认知:如果执政党为消除反对党的声音,只是「头痛医头、脚痛医脚」地搞个制度出来,必然是于事无补的。不过咨询刚开始,笔者不作过细的推敲,见仁见智,交由大众讨论。

现在我们来讨论一下联邦国际贸易部长伍凤仪的「怪谈」。

在联邦公共安全部长马守诺宣布启动公众咨询的新闻发布会上,伍凤仪在其后的发言又双叒叕地回顾了一番加国华人被歧视的历史。这种「无厘头」的警告貌似是暗示加拿大政府拟推行的「外国透明度注册制度」容易演变成对亚裔华裔的歧视。但如果我们认真阅读一下美国两个法则,其实是很难读出所谓的「歧视」。这么说吧,明明是你来我家对我指手划脚,我并没有拒绝你不能说,只是要求你说明你和别家是什么关系?有没有带有任务?用了多少经费?这应该与歧视没一毛钱的关系吧?起码笔者看不到法规的建立会「不公平地或无意地制造出一片乌云笼罩在整个社区头上,让整个社区都感到难以置信的不确定性。」

根据中文传媒的翻译,伍凤仪的发言是这样的:

「任何时候当我们谈到登记在我们国家的外国人之时,我们必须留意历史。我们肩负着重大责任,要确保我们不会不公平地或无意地制造出一片乌云笼罩在整个社区头上,让整个社区都感到难以置信的不确定性.。在大流行的早期,他们已经感受到无意识偏见的不适,这种偏见在大流行的早期变得非常明显。

「加拿大政府曾有针对亚裔社区成员的例子,包括第二次世界大战期间拘留日裔加拿大人。

「作为一名华裔加拿大国会议员和内阁成员、作为代表着一个具有成千上万加拿大华人之社区的议员,我已经听到了你们担忧和不安的声音。我们看到了反亚裔种族主义的卑鄙抬头,贯穿整个疫情大流行期间,我们现在因为这些党争性的攻击而感受到非常大的不确定,这些党争攻击在播种恐惧和愤怒。像所有其他加拿大人一样,我们的社区深切关爱着加拿大,关爱民主。 我们去做义工,我们去投票,我们发出自己的声音。但有一种感觉我们无法摆脱,那就是怀疑的目光,它们现在在质疑我们为什么要参与,就好像我们很容易就被远方的敌对行为者所操控或影响。 这是绝不可接受的。......」

笔者为证实伍部长的讲话,专门去翻阅了英文传媒报导,也看了伍部长的讲话视频,大意基本相同。

令笔者困惑的是我不知道伍凤仪是否清楚联邦自由党政府推动「外国影响透明度登记制度」公众咨询的目的是为了保护我们国家民主制度更健康、更安全,为了保护公民在更公平公正的制度下参与政治。一个政府官员,将「外国影响透明度登记制度」指向针对外国人、并直接嫁接在指向亚裔、华裔身上,并且拿「排华历史」作背景,这种政治觉悟怎么看也不像是「加拿大」的。

相反,我从伍部长的讲话中读到社区撕裂,以及族裔撕裂。当加拿大政府对一项旨在保护公民的「政治权利」作全民咨询时,身为内阁部长却在暗示「社区乌云」「排华历史」和「播种恐惧」,这已经不是在搅局,而是在误导参与咨询的公众,是挟持族群参与党争,以「历史」作党争的工具。

华社最近弥漫着一股邪气。传媒、联邦政府机构对公职人员、民选议员履行监督职责时,如有违法违规,大可以透过法律去解决。退一步而言,就算「打压」「谋杀」存在,也是个案。动辄拉上「百年排华法」「种族歧视」作族群绑架,此作为才真正是在制造一片乌云笼罩在整个社区头上。继往开来,加拿大三级政府有数十名华裔民选议员,还有市长、警察总长、省督、总督,传媒要黑华裔,为何不拿污水泼死他们呢?笔者这样百思不解地问自己。

网友评论

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  • @ 2023-03-12 21:38
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    但是作者不要否认,这次所为干涉大选,主要是指中国,什么外国人等等,说白了就是中国了,作者不要为加拿大的反华种族主义洗白了!
  • @ 2023-03-13 02:37
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    加拿大选举存在一百多年了,为什么突然间需要搞个外国人登记制度?
    每个人都知道,这是因为中国。而这个法案,当然是征对华裔群体。
    我们的书呆子木然,却在这里分辨到底是“外国登记制度”还是“外国代理人登记制度”。古人说君子可以欺之以方。果真如此。
    接下来,就要叫华人表演忠心了吧?
    二战时期,日裔被关进集中营。日裔为了表示忠心,纷纷送他们的子女去前线。战后,他们的子女几乎都没能回家。
  • @ 2023-03-13 05:49
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    下次我还要用选票反击种族主义。
  • @ 2023-03-12 21:57
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    主流媒体不是有11个华裔候选人吗,现在已经清算3了,一个一个的来。
  • @ 2023-03-13 09:06
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    lightblue99 发表于 2023-3-13 02:37

    加拿大选举存在一百多年了,为什么突然间需要搞个外国人登记制度?
    每个人都知道,这是因为中国。而这个法 ...

    看问题入目三分。 可惜有些人还没睡醒。
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