传说中"大变"成"小变" 国务院班底2看点

中国新一届国务院领导层12日出炉，丁薛祥、何立峰、张国清、刘国中成为副总理。图为副总理、国务委员及秘书长宣誓。

北京举行的人大会议接近尾声，最后人事程序揭晓，中国国务院的主要领导和组成部门人选产生。未来五年的中国经济和社会发展运作核心团队面世，人们发现一个早已张扬的大变，以及一个突如其来的小变。

中国国务院可粗分为三个层级，前两个层级即由总理、副总理和国务委员构成的国务院领导层，由各部部长、各委员会主任、中国人民银行（中国央行）行长、审计长构成的国务院组成部门，要按中国“国务院组织法”，经由人大大会表决决定了国务院副总理、国务委员、国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长的人选。这也可称为中国政府内阁的核心团队。

另一层级，主要是指国务院特设机构如国资委、国务院直属机构如中国证监会、国务院办事机构如国务院台办、国务院直属事业单位如新华社，只需要由新组成的国务院审查批准其机构设置、人事任命。

先看国务院领导人员这一层级，其包括一正四副的总理副总理、与副总理同级稍低的五个国务委员，加上国务委员兼任的国务院秘书长。这一层级今次大变，总理副总理五人，在去年秋天中共20大后已按中共党内的政治局座次，被拿来对座，至今没有变化。国务委员五人在中共20大之后，也早有传闻，至今一一对应，包括两会前出任外交部长的秦刚。

一正四副 缺上届历练

说这一层级是大变，另一种理解是跟传统的人事更替方式相较之变，一正四副的总理副总理，全部都未在上一届国务院领导层级历练；除何立峰外，又都没有在中央层级工作层面历练。其中，副总理丁薛祥虽有近十年中央经验，但只在党的机构和机要层面做事。这种大变，对这些人未来领导一个大型经济体，又是在一个特别的变局中新任，是一个重要考验。

再看另一层级，即相当于部会首长级。中国国务院组成部门，除有一个国务院办公厅外，还有26个。今次最为出人意料的，不仅是大张旗鼓的国务院机构改革，除科技部调整再设，基本都没动；更特别的是，26个组成部门首长，绝大部分在最后时刻不动。

一个个数过去，国务院组成部门的部会首长任命，分三种情况，一种是全新人选任命，这只有两位，即李尚福任国防部长，郑栅洁任国家发改委主任。第二种是在中共20大前后，有盘算地预为调整，这一类型有八位，时间上较接近人大会议，又为外界熟悉的有外交部长秦刚、司法部长贺荣。第三类是原地不动，继续任职的，总共有16位。

部会首长 仅两位新任

部会首长这一层级的变化，是在原来传说的大变，突然成了小变的。

这小变有四层意思，一即全新任职的只有两位；二是有约六成部门的部会首长留任；三是出现一批到点不下班的部长，如科技部长王志刚1月17日才被选成新科全国政协委员，现在留任了，又如人行行长易纲、财政部长刘昆都是到了省部级65岁的退休年龄，都说接班人选好，突如其来又留任了；四是有些部会首长本要更上层楼的，这回原地不动了，如商务部长王文涛。

部会首长这一层级，出现突如其来大变变成小变，定有原因，可猜想决策层作出这种安排，有三种可能，一是经济不妙，临阵易将是兵家之忌；二是国务院领导人本身是新人，需要老将稳住阵脚，比如人行行长；三是现在算是内外面临百年未见大变局，特别是国际变局，只能以不变应万变，比如主责对外的商务部。