欧洲智库：中国正加强制裁及反制裁工具

（中央社台北11日电）欧洲知名涉中智库─德国墨卡托中国研究中心日前发表研究报告指出，中国以往倾向用非正式、不公开方式对他国经济胁迫；但在反制外国制裁的需求上升下，中国正在加强自己的制裁政策工具。

墨卡托中国研究中心（MERICS）这篇研究报告提醒，欧盟针对一些中国企业规避对俄罗斯的制裁禁令，正考虑予以制裁。因此欧盟有必要事先了解，中方可能采取什么样的反制措施。其中，金融制裁是下一步的可能方向。

德国之声（Deutsche Welle）报导，报告指出，在非正式、不公开的经济胁迫之外，中国政府以往并不常使用正式的制裁令，但最近却着手制定制裁政策工具。而以“反外国制裁法”为代表的法律架构，让中国能较过去更频繁地实施制裁及反制裁。

这项报告提到，2018年美中贸易战开打，堪称中国施展制裁及反制裁的关键时刻。而2021新疆人权争议及2022年俄罗斯入侵乌克兰，则是中国打造自身制裁与反制裁工具的另2个重要时间点。

美中贸易战开打后，中方颁布的一系列“反制措施”，还称不上“制裁”。但2021年，欧盟、英国、美国就新疆人权问题制裁了一系列中国官员与机构，北京就迅速祭出了反制措施，包括墨卡托中国研究中心在内。同年，中国便加速推出了“反外国制裁法”。

报告分析，围绕“反外国制裁法”的一整套法律架构，让中国政府获得了相当大的自由裁量空间，能决定在何时、对何人、实施何种制裁措施。

像是2022年立陶宛交通及通讯部政务次长爱格涅（Agnė Vaiciukevičiūtė）访台、美国国会议员麦考尔（Michael McCaul）与总统蔡英文(专题)会晤，都在此架构下遭到中国制裁。迹象表明，中国正越来越频繁地动用这种正式制裁令，这一趋势今后不会有太大变化。

至于中国的制裁手段，报告指出，针对个人的主要是境内资产冻结、签证入境禁令、禁止与中国实体合作；针对企业的主要是进出口贸易管制。

目前，中国制裁及反制裁的工具，仍是正式制裁令及非正式措施的并重结合。这项报告提醒，中国实施金融制裁的能力还极其有限，但近期迹象显示，中国有浓厚的兴趣为金融制裁措施打下法律基础。