中美联手打击芬太尼陷僵局，美国向中国施压

就在四年前，美中两国制止中国生产的芬太尼流入美国的联合行动似乎即将取得进展。北京颁布了一项全面禁止合成阿片类药物的新法律，特朗普政府为此也称赞了中国最高领导人习近平的“绝佳人道主义姿态”。

很快，中美执法人员就开始联手调查和起诉中国的芬太尼贩运者。

但眼下，两国在芬太尼问题上的合作陷入了僵局。在美国，芬太尼每年都会导致成千上万人滥用过量，但打击这种毒品泛滥的共同努力却因贸易、人权、俄罗斯及台湾问题上的更广泛地缘政治紧张局势而受到阻碍。在阻截芬太尼问题上的合作失败，是双边关系在各个层面搁浅的象征。

国务卿布林肯上周五主持召开了旨在终结危险合成药物威胁的首个全球国家联盟虚拟会议，部分目的就在于让其他国家向中国施压，要求其采取更多措施遏制用于制造芬太尼的前体化学品流向全球。

在开幕致辞中，布林肯宣称去年有近11万美国人死于药物过量；其中三分之二的死亡与合成阿片类药物有关，这已经是美国18岁至49岁群体的头号杀手。他说，这是“任何一个国家都无法独自解决的问题”。

负责国际毒品和缉毒的助理国务卿托德·罗宾逊表示，联盟组建之初约有84个国家同意参与这项努力，中国曾被邀请加入，但并未表露出任何打算参与的迹象。相较之下，墨西哥政府已经承诺参与，该国是另一个在芬太尼和其他致命阿片类药物供应链中扮演关键角色的国家。

“作为一个全球伙伴，中华人民共和国需要采取更多行动来打击非法合成药物链条，”罗宾逊在周四的吹风会上提及中国时表示。

美国财长耶伦本周在北京与中国官员会晤时预计也会提到这个问题。今年，作为美国政府打击这场致命危机源头的更广泛行动的一部分，财政部外国资产管制办公室对涉嫌生产芬太尼药片的中国及墨西哥企业实施了制裁。

耶伦访华紧随布林肯上个月出访北京之后，当时布林肯呼吁中国重启与美国在禁毒问题上的合作。去年8月众议院议长佩洛西访问台湾后，中方冻结了与美方就此问题的沟通。

布林肯在访问期间向记者表示，两国已同意“建立一个工作组或协作计划”来打击芬太尼走私。但仅仅几天后，美国联邦检察官宣布起诉四家中国企业，指控它们非法贩运化学品，经墨西哥贩毒集团制造大量销往美国的芬太尼，两国的合作前景随之变得黯淡。

此后，中国就毒品问题猛烈抨击美国，指责美国将自身社会问题归咎于中国，并否认自身在抗击芬太尼泛滥问题上的失败。

“美方必须正视自身问题，不能讳疾忌医，”中共党报《人民日报》最近发表评论称。“攻击抹黑中国治不了美国国内毒品泛滥的痼疾，只会将美国毒品治理问题拖延成更大的社会危机。”

中国经常自诩在禁毒问题上经验丰富。19世纪时，它曾是英国以掠夺为目的的鸦片贸易的受害者。

“由于鸦片战争的惨痛记忆，中国可以说是全世界对毒品最深恶痛绝的国家，”中共小报《环球时报》在上个月的一篇社论中写道。

分析人士指出，芬太尼在中国国内几乎没有市场，北京方面因此没有太多动力对它的前体化学品进行监管，这种化学品在医疗行业也有着广泛的合法用途。

当中国对美国的种种行动愈发不满之际（在其看来，这些做法是对中国的遏制），它很可能将芬太尼危机视为向美国示强的机会。美国这些举措包括限制中国获得先进半导体技术，加强与日本、韩国和菲律宾等中国邻国之间的安全合作。分析人士称，中国希望得到一些有价值的回报，才会同意帮助拜登政府解决芬太尼问题。

一些中国的分析人士认为，拜登政府在芬太尼问题上对中国不断施压，是出于美国国内政治因素。

“美国的禁毒政策一直很薄弱，而总统大选年即将到来，”上海复旦大学国际问题研究院院长吴心伯表示。“这给了共和党一个攻击民主党和拜登政府的借口。这就是美国正在炒作这个问题的原因。”

中国于2019年将所有芬太尼类物质纳入禁药管制，兑现了习近平给特朗普的承诺。此后，芬太尼相关化学品对美国的直接出口大幅下降。

但专家表示，当中方发现特朗普政府无意取消一年前对中国施加的贸易关税后，其执法力度逐渐减弱。这导致运往墨西哥的芬太尼前体化学品激增，贩毒集团在墨西哥生产、运输的大部分芬太尼最终都流入了美国。

分析人士表示，围绕芬太尼的争端凸显了美中两国在应对竞争关系上的根本性分歧。拜登政府以为可以在安全和技术等战略问题上与中国竞争，同时在气候变化和毒品管制等两国共同关切的问题上进行合作。

“中国说，‘不，我们对这种提议不感兴趣。如果你们想在这个问题上合作，那就必须得在战略关系上合作，’”布鲁金斯学会高级研究员、全球毒品政策专家万达·费尔巴布—布朗表示。她敦促美国与其他国家联手向中国施压，并考虑采取制裁等更多惩罚性手段，迫使中国在毒品贸易上进行合作。

中国专家吴心伯则表示，美国的做法在中国看来是傲慢的，因为拜登政府试图主导两国接触的方式。

“美国以为自己想跟中国合作，中国就应该配合，”吴心伯表示。“而当它想以竞争的名义打压中国，它也可以毫无顾忌地这么做。”

“但很抱歉，这是不可能的，”他补充道。

分析人士表示，中方认为芬太尼问题是其有筹码迫使美国做出让步的领域之一。

“长期以来，中国人都将与美国的合作视为一种筹码，而非把合作本身视为有益的，而如今，中国急需获得筹码，而这种需求还在不断增长，”曾在奥巴马政府担任国家安全委员会亚洲事务高级主任的乔治城大学教授麦艾文(Evan Medeiros)表示。