只是“第一枪”！各州还要带给北京更多糟心时刻

美国总统拜登(Joe Biden)当地时间周三(8月9日)发布一项行政命令，仅对流入世界第二大经济体的资金施加轻微限制，多年来一直与严格限制其在中国投资能力的美国投资者取得了胜利。但同样是这些风险投资公司中的许多人担心，未来的限制——无论是来自联邦政府还是各州的限制——将对投资者远没有那么友好。

新规定将禁止美国投资者入股一些中国半导体、量子计算和人工智能公司。它比以前的版本更窄，并且不需要撤除早期的投资。

尽管这在金融世界的一些角落引发宽慰，但许多投资者现在认为，这一行政命令是拜登政府的“第一枪”，因为它希望确保美国的风投不会让中国在开发具有潜在军事用途的技术方面占据优势。

总部位于华盛顿的咨询公司克伦普顿全球(Crumpton Global)的董事总经理H.K. Park表示：“美国投资者应将这一行政命令解读为一本书的第一章。其它在联邦和州一级范围更广的倡议可能会取得成果。”

Park说，例如，“中国特别委员会”正在倡导对过去对中国公司的投资进行审计，参议院已经通过要求披露新投资的立法，个别州已采取自己的行动。印第安纳州最近颁布一项法律，要求该州的养老基金撤出在中国的投资。

咨询公司Tiger Hill Partners的管理合伙人James Maloney说道：“不要指望一个目标狭隘的国家安全计划会保持狭隘——并相应地制定计划。”

到目前为止，该行业之所以能够避免重大干扰，部分原因在于风投多年来一直在华盛顿推动维持某种程度上的投资现状。据美国彭博社报道，一位在讨论私人谈话时要求不具名的知情人士说，旨在削弱最新行政命令条款的游说努力取得了成效。

这位知情人士说，一项重大让步包括限制命令不包括过去的投资。该行业的立场是，理清过去的交易太难，而且惩罚当时遵守法律的投资者是不公平的。

美国科技股投资者往往对政治有着巨大的影响力。美中经济与安全审查委员会(US-China Economic and Security Review Commission)前委员Jeff Fiedler表示：“他们贡献很大，而我们即将举行大选。两党都对控制私人股本和风险投资犹豫不决。”

早在本周的命令发布之前，立法的“幽灵”以及地缘政治紧张局势的加剧就已促使许多公司撤出中国。根据研究公司PitchBook编制的数据，在2023年第二季，美国投资者参与的中国初创公司的资金约为2亿美元。与去年同期中国初创企业获得的24亿美元投资相比，这只是一个零头，并且远远低于2018年197亿美元的投资额。

这种下滑与全球风险投资的整体下滑相吻合，但要严重得多。美国投资者参与的全球投资在2023年第二季比去年同期下降51%。相比之下，对中国初创企业的投资骤降92%。除了国际摩擦之外，中国的科技行业还遭受政府的打压，近年来，这种打压限制了中国许多初创企业的发展空间。

拜登最新的行政命令不会针对中国的每一项科技投资。新规定只适用于敏感技术以及可能用于军事或监视的技术。前美国司法部官员John Carlin说，一个明显的例外是太空。虽然行政命令中没有提到与太空相关的公司，但Carlin表示，他预计该行业将受到未来的审查。

Carlin说：“该行政命令比人们预期的要窄。这是谨慎的第一步。”

一些业内人士对这一行政命令表示欢迎。风投公司Lux Capital的联合创始人Josh Wolfe表示：“放慢资本流向外国对手的速度具有良好的战略意义，而加快国内对尖端科学的投资则更有意义。总的来说，这是一个积极的决定，实施起来会有细微差别。”

全球科技行业协会信息技术产业委员会(Information Technology Industry Council)在一份声明中表示，赞赏拜登政府对海外投资采取的“基于风险的方法”。

Shield Capital合伙人Mike Brown表示，该规定是“一个好主意，但早就该出台了。”Brown补充说，这项行政命令可能是美国为保持对中国的技术优势而采取的一系列措施中的第一步。

他说：“由于两国关系复杂，今后还会有更多限制举措出台。不仅仅是钱的问题。”

其他风投公司担心，假如美国退出对中国初创企业的投资，其他国家将直接进入填补空缺。

包括风险投资公司在内的美中贸易全国委员会(US-China Business Council)在一份声明中表示:“我们希望政府与美国的盟友和合作伙伴取得更多进展，以促进共同利益，防止美国单方面的政策使美国公司相对于外国竞争对手处于不利地位。”

Wolfe表示，美国投资者可能会被其他国家的风投所取代，这是该法案的“主要缺点”。

针对拜登签署对华投资限制行政令，中国外交部发言人表示，中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。美方此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益，其实质是搞逆全球化、去中国化。

外交部发言人指出，中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。

对于拜登签署行政令，中国驻美国使馆发言人刘鹏宇周三作出回应，表示非常遗憾。刘鹏宇说：“尽管中方一再表示深切关注，但美方仍继续实施新的投资限制。中方对此非常失望。中美经贸关系的本质是互利共赢的。双向投资是双边贸易的重要组成部分。”