李强代替习近平出席G20峰会传递何种信号

据中国政府的消息，国务院总理李强将于9月9日至10日出席在印度举行的G20第十八次峰会。这将是中国总理首次亮相G20峰会。目前，李强已经乘包机抵达印度尼西亚，他会先参加东亚合作领导人系列会议，然后再前往印度出席G20峰会。

过往代表中国出席G20峰会的都是国家主席，比如自习近平出任国家主席以来，历次G20峰会都是他代表中国出席，可唯独今次G20峰会是由总理李强出席。从中国政治惯例来看，除非个别特殊情况，通常国家主席和总理不会同时出现在海外同一个外交场所。这意味着今次G20峰会将只有李强出席，习近平大概率不会参加。

如果最终真的如此，那确实打破多年以来的惯例。不过，李强出席G20峰会是符合中国政治逻辑的。因为国务院总理属于政府首脑，外交本来便是重要的政府职权。李强在出席G20峰会之前会先去参加东亚合作领导人系列会议便说明了总理的外交职权。那些出席G20峰会的海外国家领导人中，同样有多位是以总理身份出席。但不同的是，海外那些出席G20峰会的总理，往往是所在国家最主要的实权领导人。除此之外，G20峰会主要内容与经济相关，而中国国务院的核心职责便是经济，总理的主要工作是主管经济，李强出席G20峰会恰好可以开展经济外交。

然而即便如此，李强出席G20峰会，仍然不同寻常。毕竟，政治工作非常注重惯例，尤其是对外交往，每一次的安排都必定是审慎考虑的结果。习近平为何不直接参加，而是让李强代替他出席G20峰会？这背后应该是综合考量。有分析认为是中印关系或中美关系的影响，这似乎是一种解释，却有待观察。但可以确定的是，李强代替习近平出席G20峰会，反映出习近平对李强的高度信任和认可，凸显出李强扮演的政治角色十分关键。

近些年以来，经过两轮“党和国家机构改革”，国务院的角色有所收窄，日益偏向经济民生，中共中央扮演集中统一领导的角色。这成为了外界不少人解读中国党政关系的视角。但从李强代替习近平出席G20峰会来看，国务院总理依旧在新形势下的中国政治语境中扮演非常吃重的角色。