欧盟芯片法生效 为台积电获高补贴投资欧洲铺路

欧盟芯片法周四（9/21）生效，除了欧盟本身资金只投入最先进技术研发，对各成员国欲以高补贴吸引台积电等业者投资，欧盟执委会提出多项补贴许可条件，形同大开绿灯。

欧洲联盟执行委员会（European Commission）9月21日发布新闻稿，说明“欧盟芯片法”（European Chips Act）正式生效后所启动的各项机制和具体措施。

其中，由欧盟27个成员国代表与执委会官员组成的“欧洲半导体委员会”（European Semiconductor Board），将是芯片法决策整合沟通的关键平台，包括与境外国家的半导体合作交流。

此外，投资首创（first-of-a-kind）设备、承诺投资下世代芯片的业者，也可开始申请取得案件快速审查的地位。

欧盟执委会及成员国将在2030年前拨出共111亿5000万欧元，投入先进技术的开发，包括设立前导试量产线、云端汇整的芯片设计平台等，其中20亿欧元“芯片基金”则作为投资入股半导体新创企业之用。

欧盟一向自许为自由经济捍卫者，对于国家补贴产业发展设下许多限制，芯片法祭出前述公共资金和加速审查等诱因，主要论据是为了建立最先进技术所必需。

然而，要达成执委会喊出的2030年前欧盟区生产的全球芯片市占率从不到10%翻倍为20%目标，并确保欧盟市场供应安全，必得吸引业者在欧洲量产其他等级芯片。

因此，例如德国吸引台积电投资设立车用芯片厂，法国吸引意法半导体和格罗方德（GlobalFoundries）投资12吋晶圆厂主流制程，欧盟要对这些成熟技术的政府补贴授予许可，得先有个说法。

执委会在新闻稿中解释，有鉴于半导体产业进入门槛高、资金密集度也高，私人投资需要公共资金支持，欧盟法规允许执委会衡量国家补贴是否“利大于弊”而可放行。

至于衡量的条件，包括是否没有补贴就不会在欧盟投资、是否其他政策工具仍不足以吸引投资，以及补贴金额节制在最低必需额度等。

此外，能够强化欧洲半导体供应链、对引进人才有贡献、有助于欧洲中小企业和消费者、能刺激欧洲创新等，也都是欧盟审查各成员国半导体补贴案件时的重要考量。

这番说明，呼应了先前台积电等半导体大厂宣布欧洲投资计划时，各界预期德、法等国政府的补贴案将会获得欧盟执委会背书。德国预计给台积电至少50亿欧元补贴，法国则将补贴意法投资案29亿欧元。

台积电LOGO。路透社

负责欧盟内部市场和产业政策的执行委员布勒东（Thierry Breton）表示：“伴随著可观的公共资金和有力的规范架构，投资已经在发生，我们正在成为未来市场的强大集团。”

不过，人才短缺仍是全球力拼半导体版图的关键难题。欧盟芯片法对此提出的解方是支持教育、训练和技能再培训（reskilling）等作法，包括将欧盟境内的技能中心组成网络，以增加实习生、学徒和女性投入参与的机会。

增加培训等作法是各国著墨芯片政策时的共同方向，但欧盟想要从现有的全球芯片生产地位“后来居上”，恐怕缓不济急。