最后3小时，美国国会上演“拖字诀”！

在全球都在预期美国政府“关门”几成定局之时，在最后仅剩的三小时，美国国会完成“极限操作”。

当地时间9月30日21点，美国参议院终于在“最后时刻”通过了一项避免政府关门的短期支出法案，并将其交给拜登签署。

随后，美国白宫表示，拜登签署了短期支出法案，避免美国政府关门。

据报道，该法案将政府资金支出延长45天至11月中旬，内容包括了16亿美元的救灾措施，但不包括对乌克兰的援助，也不包括共和党人寻求的边境安全措施。参议院以88-9投票通过了这项法案。

此前众议员以以335票对91票赞成该法案，超过了通过该法案所需的三分之二多数。除了一名民主党人外，所有民主党人都投票赞成这项措施。

而由于先前众议院议长麦卡锡提出的临时拨款案未能获得众议院共和党强硬派的支持，近一半（90人）的共和党人投票反对。

这一最新突破超出了市场预期，因为美国国会此前分歧严重，如不能通过法案，美国政府将在周日凌晨12点01分部分关闭。

值得注意的是，在这一版支出法案中，两党争议矛盾之一的对乌克兰援助支出未能获得通过。

众议员民主党希望向乌克兰提供更多支持，但共和党强硬派强烈反对。

此外共和党人还希望通过一项包含边境安全条款的法案，该法案也未能获得通过。

参议院民主党领袖Chuck Schumer表示，目前通过的法案是一项权宜之计，他还表示，他和共和党少数党领袖Mitch McConnell已同意“继续为乌克兰争取更多经济和安全援助”。

这一法案的通过同时标志着众议院议长麦卡锡与共和党人的“决裂”，一些共和党人威胁要罢免他的议长职务，即提出“不信任动议”。

麦卡锡在投票后接受媒体采访时说：

如果有人想提出反对我的动议，那就提出吧，房间里必须有一个成年人。我将以对这个国家最有利的方式执政。

我已经努力了八个月，我花了很长时间才最终让拨款法案进入议；;他们在拖延。我昨天尝试了你能找到的最保守的权宜之计拨款法案。我无法获得218名共和党人的支持。

一些具有戏剧性的情节是，周六议员们聚集在一起投票时，纽约的民主党议员Jamaal Bowman在国会办公大楼拉响了火警。

他的幕僚长后来表示，Bowman“在急于进行紧急投票时，没有意识到他会触发大楼的警报”，并“对任何混乱表示遗憾”。

麦卡锡说，鲍曼的行为是“严重的”，“不应该没有惩罚”。

众议院少数党党鞭、马萨诸塞州民主党人Katherine Clark也在提出休会动议，称民主党人需要时间阅读法案，因为“我们存在严重的信任问题”。

此后，众议院陷入了暂停状态。

共和党人说，民主党人在拖延时间，是为了给参议院扫清最后一个大障碍，以便通过他们自己的权宜之计。

下面是见闻君为大家整理的一此相关的背景知识：

1）什么是政府停摆？

当美国国会未能通过某种由总统签署成为法律的拨款立法时，就会发生政府停摆。

议员们需要通过12项不同的年度支出法案，从而为政府各机构提供资金，但这个过程非常耗时。他们经常寻求通过一项临时拨款法案——被称为持续决议或CR的短期解决方案——以允许政府继续运作。

当没有拨款立法通过时，联邦机构必须停止所有非必要的工作，并且在政府关门期间不会发放薪水。

尽管空中交通管制员和执法人员等被认为必不可少的雇员仍然需要上班，但其他联邦雇员则被强制休假。根据2019年的一项法律，一旦预算僵局得到解决，这些雇员将收到欠薪。

2）如果关门，谁将受到影响？

当美国政府关闭时，数以百万计的联邦工作人员将面临工资延迟，其中包括全国大约200万军事人员和200多万文职人员中的许多人。

近60%的联邦工作人员隶属于国防部、退伍军人事务部和国土安全部。

联邦工作人员遍布全美50个州，与纳税人直接互动——从负责机场安全的运输安全管理局人员到负责投递邮件的邮政服务人员。

在政府停摆期间，一些联邦办公室也将不得不关闭或缩短工作时间。

除了联邦工作人员，政府关门还可能对政府服务产生深远影响。申请临床试验、枪支许可证和护照等政府服务的人可能会遇到延误。

与政府关系密切的企业，如联邦承包商或国家公园周边的旅游服务，可能会出现中断和衰退。据美国旅游业协会称，如果政府关门，旅游业每天可能损失1.4亿美元。

议员们还警告说，政府关门可能会扰乱金融市场。高盛估计，政府停摆每持续一周将使经济增长减少0.2%，但在政府重新开放后，经济增长将会反弹。

也有人说，政府服务中断的影响是深远的，因为这动摇了人们对政府履行基本职责的信心。

3）这种情况以前发生过吗?

在20世纪80年代之前，政府资金的短缺并没有导致政府业务大幅关闭。

但时任美国司法部长本杰明·西维莱蒂(Benjamin Civiletti)在1980年和1981年的一系列法律意见中辩称，政府机构在资金缺口期间不能合法运作。

自1976年以来，美国政府出现过22次预算短缺，其中10次导致工人被迫休假。但大多数重大停摆都发生在比尔·克林顿(Bill Clinton)担任总统以来，当时的众议院议长纽特·金里奇(Newt Gingrich)和他的保守派众议院多数党要求削减预算。

政府关门最长的一次发生在2018年至2019年，当时的特朗普总统和国会民主党人就总统要求为修建边境墙提供资金的问题陷入僵局。这次停摆持续了35天，贯穿整个假期，但也只是部分政府停摆，因为国会已经通过了一些拨款法案，为部分政府部门提供资金。

当时由于2018年12月FOMC的鹰派会议来袭，叠加美国经济数据走弱，股市出现大幅抛售，股票隐含成交量大幅上涨。

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