卡梅伦担任英新任外长将带来什么影响？

近日，英国前首相卡梅伦重返政府担任英国新任外长引起世界关注。卡梅伦作为经验丰富的前首相重返政府，这不仅是对他个人政治生涯的一次意外转折，也显现了英国政治的某种灵活性。他的回归可能为现任政府带来宝贵的外交经验和政治智慧，特别是在处理与美国、中国、俄罗斯等国的关系上。

这种策略可能旨在吸引更广泛的选民支持，尤其是在保守党面临民意调查中落后于工党的情况下。然而，政府重组是否能有效转变政治气候，还有待观察。当前，保守党面临的两大基本问题：缺乏应对生活成本危机的清晰策略，以及如何协调相互矛盾的选民基础。这些挑战不仅关乎保守党的政治前途，也是英国社会和政治结构的反映。如何平衡不同社会阶层和地区的需求，将是保守党乃至任何执政党面临的关键问题。

关于卡梅伦的外交政策立场，其自由干预主义的历史和对英国与欧洲大陆关系的重新调整，将对英国的外交政策产生深远影响。特别是在乌克兰危机和欧洲自身防御能力不足的背景下，英国的角色和策略可能需要重新评估。

本文作者Vernon Bogdanor 是应该伦敦国王学院教授。

英国首相首相苏纳克重返未来

当戴维·卡梅伦（David Cameron）在2016年英国人投票决定脱离欧盟（EU）的次日辞去首相职务时，他可能认为自己的政治生涯已不幸提前结束。像大多数近期首相一样，他谢绝了传统的上议院（House of Lords）席位邀请，转而致力于商业和慈善活动。

但现在，他被拉回到里希·苏纳克（Rishi Sunak）的政府，担任外交大臣，并为此进入了上议院。自从阿历克·道格拉斯-霍姆爵士（Sir Alec Douglas-Home）之后，他是第一位重返政坛的前首相。道格拉斯-霍姆在1963至1964年间担任首相，后在1970至1974年间成为外交大臣。

卡梅伦被任命的原因有三。首先，他为政府带来了急需的经验。毕竟，苏纳克自2015年起才是议会成员，他的大部分部长在公众面前并不为人所熟知。但卡梅伦已经会见了世界上的重要人物——中国、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，尤其是美国总统乔·拜登(专题)。卡梅伦在2010至2016年担任首相期间，几乎完全与奥巴马总统任内重合，那时乔·拜登是副总统。他很可能会受到白宫的欢迎。他还了解以色列(专题)总理本雅明·内塔尼亚胡——在战争时期，这是一种有用的关系。

其次，卡梅伦的任命表明苏纳克寻求不是从右翼，而是从中间派治国。内阁改组的一个关键特点是解雇了已经一度被解雇的苏埃拉·布拉维尔曼（Suella Braverman），她是右翼保守派的宠儿，也是有争议的内政大臣。她对无家可归者的态度显得不敏感，宣称这是“一种生活方式选择”。更重要的是，她忽视了首相的关切，对《伦敦时报》（Times of London）的一篇文章做出了贡献，这篇文章被批评者认为是试图在上周一次大规模亲巴勒斯坦游行之前，削弱警察的运作独立性。

第三，也许最重要的是，苏纳克迫切需要重振保守党，这个党看起来疲惫、迷茫，缺乏方向——它已经单独或联合执政了13年。根据调查证据，保守党在民意调查中落后于工党（Labour Party）15至20个百分点已有多个月。

如果这种情况在大选中得以重现，而大选必须在2025年1月之前举行，那么工党将赢得比前首相托尼·布莱尔（Tony Blair）1997年获得的179个席位还要大的压倒性胜利。实际上，自1964年以来，没有一个在议会任

期这个阶段领先如此之多的政党在随后的大选中未能获得最多票数。

政府的改组，无论多么富有想象力，很少能改变政治风向。没有一个失望的保守党人可能会说——现在卡梅伦重回政府，布拉维尔曼被解雇，“我可以安心回归党内。”

2008年，工党首相戈登·布朗（Gordon Brown）试图通过任命欧盟委员会（EU commissioner）彼得·曼德尔森（Peter Mandelson）为第一国务大臣和商务大臣来更新已执政九年的政府。但这并没有挽救工党，在2010年的选举中失去了94个席位，发现自己处于反对派地位。

保守党面临两个根本性问题。首先是似乎没有哲学来应对生活成本危机和公共服务尤其是医疗保健、社会保障和住房效率不高的普遍感觉。

自从脱欧以来，保守党尚未直面这个问题，似乎没有清晰的方向感。他们未能决定自己是一个干预主义还是自由市场党派，是相信积极政府还是告诉选民不要期待国家来解决他们的问题。

对许多人来说，苏纳克看起来更像一个首席执行官而非领袖，他在斯坦福商学院（Stanford Business School）受训成为问题解决者，但无法提供乔治·布什父亲所说的“愿景事物”。他被视为赫伯特·胡佛（Herbert Hoover）或吉米·卡特（Jimmy Carter）——而非实际完成事情的富兰克林·罗斯福（Franklin Roosevelt）或罗纳德·里根（Ronald Reagan）。但卡梅伦的任命或许表明政府的战略重置，尽管不久前苏纳克谈到了30年的政府失败。现在他任命了这种所谓失败的建筑师到外交部。

保守党面临的第二个问题是调和两个对立的选区。欧洲（也许还有美国民主党）的社会民主党需要满足两个不同的社会群体——传统上是温和左翼党派的核心选民的工人阶级，现在正在衰退，以及不断增长的专业和毕业的中产阶级。

但保守党也需要调和对立的选区——所谓的保守党传统选区主要位于英格兰南部，例如温布尔登（Wimbledon），可能受到自由民主党（Liberal Democrats）的威胁，以及北部的红墙选区，例如沃金顿（Workington），传统上是工党的，但在2019年以“完成脱欧”（Get Brexit Done）的口号被保守党赢得。在美国，这是硅谷和斯克兰顿（Scranton）之间的冲突。

这两组人倾向于支持非常不同的政策。传统工人阶级倾向于强烈的爱国主义，反对移民(专题)和多元文化，在两国的文化战争中处于所谓的反觉醒一边。在英国，工人阶级投票支持脱欧，而在美国，这一群体中的许多人支持唐纳德·特朗普（Donald Trump）。相比之下，如今在英国的许多研究生专业人士是国际主义者——在布鲁塞尔比在博尔顿更有归属感。

一位优秀领导者的考验是调和冲突的选区。前首相玛格丽特·撒切尔（Margaret Thatcher）在1980年代为保守党做到了这一点，布莱尔（Blair）在1997年后为工党做到了这一点。2019年，前首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）用“完成脱欧”的口号

成功地统一了红墙和蓝墙。令人惊讶的是，英国政治的传统阶级基础被颠倒了。

两位选民学家马修·古德温（Matthew Goodwin）和奥利弗·希思（Oliver Heath）在一份为约瑟夫·罗特里基金会（Joseph Rowntree Foundation）撰写的关于2019年选举的报告中显示，保守党在历史上首次在低收入选民中领先工党——多达15个百分点。

苏纳克尚未表明他能重复这一壮举。他面临的威胁不仅来自他左翼的工党，还来自他右翼的改革党（Reform party），这是英国独立党（United Kingdom Independence Party，UKIP）的继承者。UKIP在其大部分存在期间由尼杰尔·法拉奇（Nigel Farage）领导，他是一位出色的沟通者，可能正考虑重返政治，因为他相信右翼有重组的空间。

但当然，美国人和其他来自更广泛世界的人们对政府改组的细节关注较少，而更关心卡梅伦的外交政策态度。他最著名的是在2016年领导留在欧盟的运动。但现在接受了脱欧，他处于一个强有力的位置来重新调整英国与欧洲大陆的关系，特别是在防御方面。

俄罗斯对乌克兰的攻击是对欧洲的警钟，这是世界四大强国中唯一一个无法自卫的——其他三个是美国、俄罗斯和中国。欧洲不能期望其防御需求永远由美国资助。其国家必须学会合作，为自己的需求贡献更多。

卡梅伦的外交政策策略是自由干预主义。他帮助避免了利比亚的大屠杀，并在摧毁穆阿迈尔·卡扎菲（Muammar al-Qaddafi）中发挥了一些作用。利比亚变成一个失败的国家并不是他的错。他试图在叙利亚内战中对巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）进行干预，当这位独裁者使用化学武器时，但他被下议院（House of Commons）的后座议员叛乱击败。

然而，英国外交政策不太取决于谁是外交大臣，甚至更少取决于哪个政府执政，而是取决于国际生活的不可避免事实。如果工党在下次大选中胜出，如看起来很可能，由凯尔·斯塔默（Keir Starmer）领导的政府不会改变太多。英国将继续支持乌克兰，反对中东的极端主义和恐怖主义。

无论谁执政，英国将保持一个稳定和宽容的国家，以及一个坚定、可靠的盟友。在这些问题上，该国广泛团结。认为英国内外党派激烈且有时喧嚣的辩论表明任何决心减弱是一个错误。