分析：红海危机源于国际绥靖政策失败

英国防空驱逐舰“钻石”参与由美国主导的“繁荣守护行动”，维护国际航行自由与安全。图为“钻石”去年11月自英格兰启程往中东。（英国国防部提供）中央社记者陈韵聿伦敦传真 113年1月7日

（中央社记者陈韵聿伦敦7日专电）叶门叛军“青年运动”在红海对商船发动攻击，冲击国际安全与贸易。专家分析，国际社会以往对叶门政府施压，要求以非军事手段解决冲突，绥靖政策让“青年运动”得以巩固与发展势力，是当前危机远因。

伊斯兰军事组织“哈玛斯”（Hamas）去年10月7日自其控制的巴勒斯坦加萨（Gaza）地区突袭以色列(专题)，以色列8日正式向哈玛斯宣战。“青年运动”（Houthis）10月中旬起向行经红海一带的船舰发动攻击，宣称其目标仅为与以色列有关的船舰。

不过，根据美国国防部本月4日发布的资讯，去年11月中旬以来，“青年运动”对红海商船总计发动25起攻击，美方评估与这些商船直接相关的国家高达55个，无论是考量船旗国、海运货物来源和目的地，或是船员国籍。全球近15%海运贸易途经红海。

美、英、日等12个国家3日发布相当于“最后警告”的联合声明，提到“青年运动”使用的武器包括无人机、飞弹、小船，且首度动用反舰弹道飞弹。新加坡和南韩今天也加入联合声明行列。

曾参与2010年代初“阿拉伯之春”（Arab Spring）政治抗争运动以及2013至2014年叶门全国对话会议、目前担任国际维权组织Reprieve高阶顾问的叶门专家夏班（Baraa Shaiban）之前在英国智库“皇家联合军事研究所”（RUSI）官网发表评论，分析当前红海危机根源。

夏班指出，这是自叶门内战于2014年爆发至今以来，“青年运动”首度积极涉入以色列与巴勒斯坦的冲突。对红海船舶的攻击符合“青年运动”与伊朗当局利益，同时透露国际社会轻忽叶门内战的长期效应。

去年9月下旬，“青年运动”在叶门首都沙那（Sanaa）举行大规模阅兵，展示无人机、弹道飞弹、巡弋飞弹及其他长程打击武器。阅兵典礼上，扩音器大声赞扬叶门斗士反抗沙乌地阿拉伯的“侵略”，装甲车则展示“美国必亡、以色列必亡”等标语。

同时，“青年运动”持续与沙乌地阿拉伯协商。就在阅兵前不到3天，“青年运动”刚在沙国完成一轮长达5天的谈判。9年内战看似离落幕迎向和平更近一步。

受伊朗支持的“青年运动”在内战期间成功将受国际承认的叶门政府逐出沙那，并控制有荷台达（Hodeidah）、萨利弗港（Salif）等重要红海港口的叶门西岸。沙乌地阿拉伯及阿拉伯联合大公国于2015年介入内战、试图恢复叶门政府的全面治理，随后并在联合国支持下，与“青年运动”展开协商。

最近的谈判聚焦全面开放“青年运动”控制的海港及沙那机场、公务人员薪资给付、重建工作、沙乌地主导的外国军队撤出时间表等议题。在此之前，2022年4月，交战各方进入“停火”阶段。

不过，夏班指出，“青年运动”试图借由去年9月的大规模阅兵转移日益升高的公众压力：公众要求“青年运动”落实人道责任。

夏班分析，2022年起，“青年运动”在财务上受益于沙乌地松绑对各国航班和商船前往叶门机场及港口的限制，沙乌地也对叶门提供人道协助。尽管如此，自2016年中至今，在“青年运动”控制的区域，公部门人员迟未正常受薪。加萨情势升高给“青年运动”一个转移公众注意力的好机会。

另一方面，区域内各国舆论对伊朗未“力挺”巴勒斯坦有不少批评，这也给伊朗当局压力。哈玛斯领袖多次表明，他们期待伊朗能“做更多”。“青年运动”对红海船舶的攻击恰好给伊朗一个“挽回颜面”的机会、展现对盟友的支持。夏班指出，伊朗向“青年运动”供应长程打击武器。

夏班提到，2018年，在英国主导下，国际社会对沙乌地阿拉伯、阿拉伯联合大公国及叶门政府施加强大外交压力，要求他们暂停对“青年运动”的军事行动，尽管当时一系列行动几乎要把“青年运动”逐出叶门西岸。如今，叶门西岸是“青年运动”向行经红海各国船舶发动攻击的根据地。

时任联合国特使、英国外交官葛瑞菲斯（Martin Griffiths）警告，若以军事手段自“青年运动”手中夺回荷台达海港等战略要地，可能让情势升高、破坏联合国的人道任务。

联合国媒体简报纪录显示，葛瑞菲斯当时主张，军事行动升级将冲击他试图恢复交战各方政治协商的工作。葛瑞菲斯强调“军事手段无法解决冲突”，呼吁各方克制、“给和平一个机会”。

夏班分析，“青年运动”当时采权宜之计，对联合国的立场表示肯定，却迟不落实相关协议。此外，尽管“青年运动”明显持续在叶门西岸强化、巩固自身实力并自伊朗方面取得武器，英国仍施压叶门政府勿对“青年运动”采取军事行动。

夏班指出，无论是冲突另一方止战、或是获容许自荷台达等港口收益获利，都未能鼓励“青年运动”改变好战立场。绥靖政策终导致反效果，如今承担后果的则是国际社会。