拜登阁员首被弹劾 是军援“水喉”重开的牺牲品？

2月13日，美国国会发生了两件看似不相干的大事。一是参议院以70对29之比通过了包含600亿美元对乌援助在内的捆绑拨款，当中没有包括共和党人要求的边境管制内容，使弹药短缺的乌克兰看到了一丝继续战斗下去的希望，而希望离成真就只剩下众议院的一关。

二是共和党人以7席多数控制的众议院第二次为弹劾负责边境移民管制的国土安全部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）进行投票，在3名共和党议员倒戈和两名民主党议员没有投票的情况下，以214对213的轻微多数通过了弹劾案，使马约卡斯成为美国史上第一位被弹劾的在任内阁官员。

（按：对上一次有内阁官员被弹劾是在1876年，但当时涉事官员在弹劾投票之前已经请辞。）

在未来国会政治的走向中，马约卡斯接下来还要在参议院面对的弹劾审判，可能会变成众议院通过援乌拨款的政治掩护。

国土安全部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）成为美国史上第一位被弹劾的在任内阁官员。（Reuters）

拜登的“打蛇随棍上”

美墨边境的移民管制问题，本质上当然与美国给予乌克兰的军事和经济援助无关。但自去年美墨边境移民越境人数屡创新高之际，“美国优先”（America First）的共和党人就找到了攻击拜登的借口，指责白宫不顾美国“后院失火”、把美国纳税人的钱用在只有华府精英才会关心的海外战争之上。

清楚知道边境移民压境是个选举年“政治炸弹”的拜登，一直处于两难之中。如果他收紧边境管制，将会得失民主党内左翼；如果他放任边境移民问题不管，则是把川普2016年的胜选议题再次交到川普手上。

于是，看到共和党人将边境管制和对乌援助扯上关系，拜登就决定“打蛇随棍上”，在去年10月提出了将乌克兰、以色列、台湾三方的援助与边境移民管制互相捆绑的拨款要求，一方面希望能换取到足够国会共和党人对继续援助乌克兰的支持，另一方面则借共和党人之手来收紧边境管制，希望能赶在11月选举之前让边境移民问题得到缓解。

川普的选举计算

经过四个月的两党谈判，参议院本年2月初竟然真的推出一个1986年以来未见的边境移民管制法案，捆绑在对乌克兰等不同方面的拨助之中。川普当然马上出来反对，指其是给民主党的礼物。而事情的本质，大家都很清楚，就是川普为了能继续以边境移民问题攻击拜登，因此不愿意共和党人配合民主党通过能有缓减。

在川普明显将会再次成为共和党总统候选人之际，国会共和党人大都跟从了川普的路线。共和党籍的众议院议长约翰逊（Mike Johnson）直指法案不经投票已然死亡；法案也未过通过参议院投票的第一关。

川普其后更“加码”发表了鼓励俄罗斯攻击国防预算不达GDP 2%标准的北约盟国的言论，并在社交媒体上强调美国的对外援助不能没有未来回报。

奇怪的是，此刻的参议院竟然有高达22位共和党议员与民主党议员联手通过了连边境管制也没有包括在内的援乌法案。这几乎就相当于回到去年暑假拜登提出单独援乌新增拨款请求的原点。

此刻的共和党人，嘴上依然宣称边境移民管制是他们的优先事务，但此等优先性却没有在他们的立法行动中反映出来。而对于此刻正式通过了参议院的援乌拨款，无论是川普本人，还是众议院议长约翰逊，都没有像此对针对捆绑边境管制的版本中作出斩钉截铁的否定。

到底共和党人葫芦里卖的是什么药？

共和党的援乌剧本

在援助乌克兰的问题上，国会共和党人虽然公开跟随川普的“美国优先”路线，但实际上众议院内部也依然有近一半的共和党议员倾向支持援助乌克兰，只不过由于议长约翰逊被党内极右以“罢免议员”作威胁，加上川普的反对，才一直拒绝将援乌议案送交大会表决。

乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）2023年12月12日访问美国国会。（Reuters）

如果援乌拨款能送到众议院大会，配合民主党的一致支持，通过的机会几乎是百分之百。因此，从拜登本人，到参议院的两党领袖，如今都在呼吁约翰逊给众议员一个表达意见的机会。

从川普的竞选考量而言，乌克兰战争的最佳情况，当然是在美国援助短缺下于11月选举前出现溃败，到时候，本来就处于下风的拜登大概只能开始准备交捧给川普。

然而，欧盟早前才刚通过了4年500亿欧元的对乌援助，援乌意志坚决，即使取代不了美国在军援上的角色，却增加了乌克兰本年抵住俄罗斯攻势的可能，也削弱了美国政府日后施压乌克兰割地求和的本钱。于是，川普和共和党人也要考虑到他们也许要从拜登手上接过乌克兰这个烂摊子，以至俄乌战争不能像川普所承诺般“在一天内终结”的情况。

默许民主党人通过援乌拨款，继续攻击拜登没有把美国国内问题放在优先位置，是共和党和川普都能接受的选项。

在美墨边境移民管制的议题上，从今天阻止收紧边境管制的竟然是共和党的事实来看，他们并不是真的想缓解边境压力，而只是要把这个议题作为选举之用。默许一个没有边境管制条文的援乌拨款通过，已能达到这个目标。

同时，本年6月也将举行总统选举的墨西哥，也在担心川普重新上台将会向这个2023年刚取代中国成为最大对美出口国的国家开打贸易战，似乎有意提振一下拜登的选情。经去年12月底美国国务卿布林肯（Antony Blinken）的访问之后，墨西哥就开始加强阻截向北移动的移民人口，导致1月的美墨边境移民数字大跌了五成。

虽然这并没有改变移民人数依然处于历史高位的局面，却使共和党人有了更迫切的需求去寻找其他方式在政治舞台上炒作边境移民问题。

弹劾国土安全部长马约卡斯的行动，似乎就是其中剧情之一。刚刚通过了援乌拨款的共和党参议员也可以借审判马约卡斯的机会来重新擦亮他们热切关心边境移民问题的招牌。（按：由于定罪投票需要三分之二参议员通过，这将会是另一场没有任何实质结果的政治表演。）

当然，要众议院议长约翰逊主动将援乌法案送交大会表决，可能性并不高。但众议院却有所谓的“表决请愿”（discharge petition）机制，只要用超过一半（即至少218位）的议员支持，就可以绕过议长将已在委员会阶段的法案送交大会表决。

目前，民主党在众议院有213席（已计算在2月13日的一个纽约选区补选中民主党赢得的一席），只要有5位共和党众议员倒戈，即能发动“表决请愿”。而2024年决定不寻求连任、退出政治的共和党众议员共有14位，这些人将不必受到党内压力左右，可以更自由地与民主党人合作。要达至这过半数议员的门槛，其实并不困难。

从政治剧本的操作上看，我们不难预见众议院以“表决请愿”通过援乌法案与参议院马约卡斯弹劾审判同时上演的情节。到时候，共和党人将会有继续攻击民主党不顾美墨边境反而专注于俄乌边境的舞台。其背后则是一个自编自导的政治交换。