黑帮逼走总理！一个连美国也不愿碰的失败国家

经过接近两周的首都太子港（Port-au-Prince）黑帮暴乱，海地总理亨利（Ariel Henry）3月11日在同日加勒比共同体（CARICOM）就海地局势召开峰会之时终于宣布辞职，表明会在过渡性委员会成立后马上下台。自2月29日起进攻机场、监狱、商铺、警局、政府大楼、导致1.5万人流离失所的太子港黑帮头目切兹里尔（Jimmy Cherizier）终于达成了推翻总理的目标。

自杜华利（Duvalier）父子独裁政权1986年结束之后，海地一共换了19次政府领袖。原为神经外科医生的亨利，则成为第20个被换走的人物。

海地人口1,150万，长年受地震天灾打击，黑帮问题一直深种。最近这一次黑帮暴乱，源于2021年7月时任总统莫伊兹（Jovenel Moïse）在官邸遇刺身亡，其妻子上月也被起诉有份参与杀害莫伊兹。

海地总理亨利3月11日透过视频宣布请辞。（Reuters）

亨利在莫伊兹遇害前两天被指派为下任总理，当时尚未正式就职，最终却在包括美国在内一众美洲国家的国际社会支持下就职总理执政。

由于海地对上一次选举已经是2016年，整个政坛的民选领袖都失去执政代表性。搞选举，似乎是明显出路。然而，海地治安混乱，又有2021年8月的地震，亨利一直拖延选举。本年2月7日一度是他下台的日子，但其卸任前的最新选举日期竟然又押后至2025年8月的遥远将来。

自莫伊兹遇刺身亡后，2020年由太子港其中9个黑帮组成的G-9，就变成了反对亨利执政的重要力量。2021年10月，亨利才刚上任3个月，在一个纪念海地国父的公开仪式上，G-9的领袖、外号叫“Barbecue”的切兹里尔已曾抢在亨利之前带同数百名武装份子到场，导致原本要到场献花的亨利取消行程。由此可见，太子港的黑帮势力一直比政府还要强。

2024年3月3日，海地太子港一所全国最大监狱前一天遇袭，大量囚犯逃狱，剩不足百名犯人留下。（Reuters）

到2022年，在反亨利政府示威此起彼落之际，切兹里尔更封锁燃料运输港口，导致海地陷入能源短缺。

据研究拉丁美洲有组织犯罪的非牟利机构InSight Crime估计，切兹里尔与前总统莫伊兹关系密切，G-9有一半收入也来自莫伊兹政府。

目前，整个太子港有80％区域都在各种黑帮的操控之内。为了推翻亨利的管治，G-9最近则与在太子港长期与之“争地盘”的另一黑帮联盟G-Pèp组成一个称为“一起活”（Viv Ansanm）的同盟。海地的黑帮拥有大量从美国偷运来的军火，而海地警员数目只得九千，长期不足以应付。

3月11日，在一个记者会后， G-9黑帮首领切兹里尔持枪在街上行走。目前，他受到美国和联合国制裁。（Reuters）

一直以来，原是警员却因为涉嫌在一次行动中杀死71人、烧毁400间房屋而被免职的切兹里尔，喜欢将自己包装成代表贫苦大众的政治领袖，自比哲古华拉、卡斯特罗、马丁路德金（“我喜欢他，不过他不用枪械来斗争，我用枪械来斗争”）。对于其“Barbecue”的外号，他也表示是来自小时候母亲经营炸鸡店的过去，而不是他喜欢将人活活烧死的名声。

然而，太子港的黑帮，并不是团结的一伙人。虽然大多数黑帮不是归顺G-9就是G-Pèp，但“争地盘”的街头枪战几乎无日无之。一位曾在乌克兰基辅被猛轰时在当地工作过、然后又辗转来到海地的人道援助工作者便称太子港的情况比当时的基辅还要差，主要问题是他不知道什么时候会遇到突如其来的黑帮枪战。当地居民连走出家门也有危险，街头小贩被抢和担心被杀是常态。

3月9日，一位海地妇女中枪受伤倒地。（Reuters）

3月3日，黑帮攻打太子港两大监狱，释放了近4,000名囚犯，海地政府宣布紧急状态应对。但值得留意的是，当中竟然有包括因刺杀前总统被判囚的近百位囚犯不愿逃狱－－他们的理由是恐怕会卷入枪战被杀。

海地的政府，几乎是处于一个不存在的状态。其一年政府预算只得大约160亿港元，比香港低近四、五十倍。因此，海地高度依赖外国援助。

这就为黑帮们制造了庞大机会。在当地服务的红十字国际委员会（ICRC）去年就表示过，太子港有近300个黑帮，而且组织松散，要长期同他们沟通才能输送人道援助。人道组织的在地经营，某程度上就是黑帮的重要商机之一。

3月11日，加勒比共同体为海地问题在牙买加召开紧急峰会。图中是美国国务卿布林肯和圭亚那（Guyana）总统阿里（Mohamed Irfaan Ali）。（Reuters）

亨利之所以能留在总理位置上，主要是因为他有国际社会的支持。在他的呼吁之下，联合国安理会去年也通过了成立跨国安全部份去支援海地的决议（按：只有中、俄弃权让决议通过，其馀13国支持）。然而，过去一个世纪曾经多次介入海地政治的美国，以至2004至2017年曾领导当地联合国维和任务的巴西，如今也不愿再亲自出手。

唯一愿意出兵的，竟然是肯尼亚，目前的计划出派出1,000名警员来海地协助恢复治安，不过肯尼亚的法院本年初却拦阻了这个安排。

这一次“黑帮暴乱”正正发生在亨利离开海地到肯尼亚商谈其安全部队援助计划之时。在首都陷入大乱之后，亨利曾试图坐飞机回国。然而，在黑帮暴乱之际，太子港的机场、港口都停止运作。

亨利曾求助与海地身处在同一岛上的多明尼加共和国，但后者早已封锁了两国陆路边境，并拒绝“收留”亨利。最终，亨利就只能转往美国在加勒比海的自治邦波多黎各。

2024年3月10日，海地太子港警方续在美国大使馆大楼外维安。（Reuters）

此后，无论是美国，还是加勒比共同体，大家都知道亨利不能再继续执政下去。美方已经公开声明海地需要“和平政治过渡”。虽然美国有能力空降海地去撤走其使馆非必要人员，并部署安全部队防守大使馆，却不愿意帮助亨利回国。

而切兹里尔早就警告，如果亨利不下台，国际社会继续支持他，海地将会陷入内战和“种族屠杀”。

于是，到了3月11日的加勒比共同体峰会，亨利下台已经是大家都可以预见的唯一出路。加勒比共同体主席、圭亚那（Guyana）总统阿里（Mohamed Irfaan Ali）亦在会后表明，由7个投票成员、两个观察员组成的过渡性总统委员会将会包括来自海地政界、海地公民社会、私人部门和教会的代表，成立后将迅速任命新的临时总理。这预计将会为海地下次大选铺路。阿里也表明任何想要参加选举的人将不能加入这个委员会。

太子港黑帮交火经常会设置路障，图中为其中一类路障。（Reuters）

同样有出席加勒比共同体峰会的美国国务卿布林肯（Antony Blinken），亦宣布将会把美国对海地联合国安全任务的援助金额增加至3亿美元，同时会提供额外3,300万美元的人道援助。肯尼亚方面则称其部队已经在“部署前期”的阶段。

总理是下台了，然而，没有人会预期海地的困境能够得到解决。海地要重新大选，组成一个得到民意授权、较为稳定的政府，前提是要恢复治安，然而，没有一个稳定的政府，又或者没有强而有力的外部势力介入，治安实在难以维持。这个互为因果的怪圈，暂时没有人愿意破解。

就算国际社会想要扶植海地内部的“枪杆子”，由切兹里尔所代表的黑帮首领也不是可行的选择。在国际媒体上，切兹里尔公关做得好，经常接受外国记者采访，但他的公关却不是实际上基于枪杆子的权力，在太子港还有不同势能同他竞争。

这一波动乱的结果，大概就是国际社会对于海地的再一次遗忘。

皇家加勒比邮轮公司网站上对于Labadee的宣传页面，最后一句竟然是“用更加狂野的方式去体验天堂”。（网页截图）

在太子港以北120馀公里一个名为“Labadee”的私人海滩渡假胜地上，周游加勒比海的邮轮依然未有停止到当地停留。在阳光与海滩的胜景之中欢度假期的旅人，大概还是可以将海地全国其他地方有一半人三餐不继的惨况忘记得一干二净。

连身在海地国土之上的过客也能如此，周游各国高谈大政治的政客们当然也做得到。