安插人脉：中国通过联合国推动自己的治理模式

中国外长王毅在纽约召开的第77届联合国大会发言。

中国领导人习近平说，现在是中国领导“全球治理改革”和“靠近世界舞台中心”的时候了。这种野心在联合国体现得尤为明显。一些美国前政府官员担心，中国的目标是扩大自己在国际体系中的影响力，并最终用自己的规则取代现有的国际规则。

星期三（4月10日），美国国会众议院外交事务委员会全球卫生、全球人权与国际组织小组委员会举行听证会，就中国对联合国等国际机构的影响日益加剧进行讨论。

小组委员会主席、新泽西州的共和党籍联邦众议员克里斯·史密斯议员(Christ Smith)说，中国正在寻求主导国际秩序，并取而代之。

“在习近平领导下，中国共产党通过联合国这个平台，掌握了颠覆基于规则的国际秩序的艺术，”史密斯说。

国际共产主义受难者基金会主席，前美国常驻联合国日内瓦办事处代表安德鲁·布雷姆伯格大使(Andrew Bremberg)在作证时表示，过去十年来，中国在联合国事务中变得越来越自信。

“作为美国驻日内瓦联合国大使，我亲眼目睹了中国如何扩大影响力，并扭曲国际规范以适应北京的恶意利益，有时还专门挑战美国和我们的盟友在二战后建立的西方国际秩序，”他说。

他解释道，中国积极寻求让中国公民担任联合国机构的关键职位。在2019年布雷姆伯格大使上任时，已经有四个机构由中国公民领导。在当时，还没有其他国家能够在两个以上的联合国机构担任领导职务。

“这些领导地位使得中国能够影响联合国议程，以及影响从发展政策，到创新和安全标准等联合国优先议题，”他说。

布雷姆伯格大使举例，当中国公民担任国际电信联盟(International Telecommunication Union)秘书长期间，中国利用这一契机推广其专制的互联网治理模式，并制定推进监视和审查制度的技术标准。其间，中国还在全球市场上支持华为等企业和技术。

前美国驻联合国经济及社会理事会代表，联合国常驻代表凯利·柯里大使(Kelley Currie)也同意这个观点。她说，通过将中国公民战略性的安排在指定职位上，北京能够在多个组织推进其核心利益，这包括例如国际刑警组织(Interpol)、联合国工业发展组织(UNIDO)、国际民用航空组织(ICAO)、国际电信联盟(ITU)以及粮食和农业组织(FAO)。

“在这些机构中，中国籍的机构负责人公开推进中国的利益，这违背了他们作为中立国际公务员的就职誓言，”柯里大使说。

她补充说，习近平领导的中共目前的目标是要系统性地建立以中国为中心的国际秩序。

美国国务院前国际组织事务副助理国务卿、美国笔会会长苏珊娜·诺塞尔 (Suzanne Nossel)在证词中说，中国战略性地使用捐款来影响联合国的战略重点。

她举例说，最突出的例子是联合国和平与发展信托基金(UN Peace and Development Trust Fund)。该基金由中国政府提供2亿美元资助，旨在增加预防冲突、建设和平和经济发展的能力。

“该基金的指导委员会主要由中国官员组成，他们利用该倡议推动中国‘一带一路’倡议沿线的项目。根据悉尼洛伊国际政策研究所(Lowy Institute)的分析，自2018年以来批准的项目中有超过三分之一支持‘一带一路’倡议，”诺赛尔解释道。

中国虽然已经成为联合国第二大会费分摊国，但实际上，联合国的会费分为国家会费以及会员会和其他伙伴的自愿捐款。在自愿捐款中，中国所出的比例要比美国和其他发达国家少得多。

诺塞尔说，作为一名曾经的职业外交官，她对中国的态度现在发生了很大的转变。

“我曾经以谨慎乐观的态度看待中国与联合国的接触。当时我觉得，一个融入世界的中国将会更遵守国际规范，“她说，“今天，我认为中国在联合国日益增长的影响力是一个急需应对的挑战。”