布林肯访中 美国的“二桃杀三士”能否如愿

汤名晖 2024年04月30日

美中保持战略耐性的接触仍是必需，同时也是为既竞争又合作的美中关系定期释放压力。（美联社）

距离2023年6月19日不过10个月，美国国务卿布林肯再次访问北京，相较上次印太地区与全球地缘冲突甚至有过之而无不及，美中关系也并未在贸易战和其他竞争领域降温，但是美中双方却又个别更需要对方。除了全球气候问题与维持国际秩序的共同需求，缺乏两岸政治对话气氛的中国，更希望美国能协助管控520后的台海风险。即使美国在会前的4月之间高调推动美日菲峰会与AUKUS第二支柱，北京仍以王毅为邀请方的口吻，提出本次布林肯访中的行程。

施压全餐不掩态势

作为一场高层次的两国对话活动，双方理应减少竞争的层级与多释放善意的辞令，今年以来美国却未减少任何与中国竞争的气氛与口吻。从美中关系的格局来看，美国参议院对抖音通过“不出售就禁止”的法案，美国商务部也准备提出禁止厂商为中国半导体制造设备进行关键零件维修的规范，财政部长叶伦刚结束访中行程不久，同样也提出回应太阳能、锂电池，与电动车领域的过剩产能倾销的“不公平贸易行为”。

仅在非军事领域，美国在网络、半导体与新能源三大产业全线出击，精准瞄准中国的产业要冲进行“卡脖子战略”。根据北京官方的数据，中国的31个省级经济体，有17个未能达成2023年GDP目标，2024年几乎各省的经济增速目标都低于去年或与去年持平，官方亦寻求“5%左右”的经济增长。

美国亦在贸易战现有的成果乘胜追击，一定程度上导致中国经济发展面对改革开放以来未有的挑战，在外交首脑会议之前也不掩盖的多点施压，为布林肯的出访营造形势。北京仍只能表达美国在出口管制、投资审查和制裁的不满，以政策和补贴推动的产能倾销手段，至今仍看不到GDP目标的回报。

北京“不得不会”

去年8月美日韩大卫营峰会之后，美国在印太地区出现QUAD和AUKUS之后的第三个多边安全平台，而且还是基于“美日安保”与“美韩共同防御条约”既有的法律基础，几乎与北约第五条的“对一个成员国的武装攻击，视为对所有成员国的攻击”只有一步之遥。美日会峰会的前夕，日相岸田文雄于4月11日在美国参众两院联席会议演讲，指称中国是前所未有的最大战略性挑战，“AUKUS第二支柱”启动与日本的谈判，几乎将日本视为美国在印太地区的安全架构核心，实现一个没有北约之名的多边安全架构。

在美国的组织之下，任何中国对日本的误判都有可能从不同路径启动“美日安保”。美国在印太地区逐渐成形的多边安全架构，形同重现瑞典与芬兰加入北约的既视感，中国若不适时在俄乌战争和中东问题减少与美国的歧见，美国也有能力加速整合盟邦持续施压，这使得北京对话的需求并不亚于美国。

华府仍是两岸沟通的捷径

台海问题同样也是美国精心准备的议题，台湾的新内阁团队已经成形，国防、外交与国安的重要首长与团队成员，几乎都与美国各界有著多年的重大议题沟通经验，同时与近十年华府知识界有著深厚的同僚关系，即使曾有分岐也在过程中逐渐磨合。反观北京的军委、国防、外交或是党政系统涉外成员，经过几波的“反腐”之后出现断层，台面上只有外交领域的王毅能与美国通联，还有战狼外交带来的负面影响未解。

在关系的此消彼长之间，知美派的刘建超未能接任部长、郑泽光外放英国，谢峰在北京的政治支援更显单薄，第一线人员更难放开手脚。而今面对520后的不确定性，两岸之间又得重回华府沟通这条路径，包道格等人跃跃欲试也在情理之间，毕竟两岸不能没有对话管道。两岸事务的风险管理与对话的窗口皆在美国之手，恐怕不是找几个台湾蓝营大老访问就能平衡美国。如何处理“红线问题”仍需要美国之手，而这不只是配合芬太尼（fentanyl）就能得到回报。

地缘压力仍是手段

美国手上至少有著贸易战、印太地区多边安全架构，以及台海问题作为一篮子的议题，端看五月份的“习普会”能否看到中国稍稍发挥影响力，或是管控中东地区的情势。现今美国的外交选项仍多于中国，不外乎加速武装菲律宾、推动“AUKUS第二支柱的议程”，甚至帮助台湾筹获更先进的定向能防空系统，打造印太版的以色列级防空能力。在北京关切的“红线问题”也已透过台湾的新内阁人事展现影响力，国内政治弱势的赖政府也期待美国能开放更多的主体性展现空间，而最直接的方式是在520谈话展现。

美国手上不只“二桃”，但看中国如何为其杀“三士”，可是在传统的中国政治思维却不肯定晏婴的这等谋略，美国仍需建立有效的回报机制，才能将建立可信的威慑外交。另一方面，中国在地缘政治也有俄国、伊朗与朝鲜的潜在联盟，以朝鲜为下驷尚可牵制日韩，俄国与伊朗亦能分别扰动欧洲与中东，台湾作为利器也不能轻易用之。

即使对话成果有限，拜登若要在大选前实现拜习会，延续“旧金山共识”确保美中对话的稳定，保持战略耐性的接触仍是必需，同时也是为既竞争又合作的美中关系定期释放压力。