美国拜登政府对中国电动车征收高额关税 加拿大被拖入困境

周四，加拿大媒体The Globe and Mail发表评论性文章，针对本周早些时候，拜登政府宣布对中国进口商品征收一系列新关税，发表意见。

这些关税是从钢铁、铝到绿色科技等战略行业。其中最引人注目的是对中国电动汽车征收100%的关税。这些关税在一定程度上是大选年期间的政治姿态。因为此前征收的27.5%的关税，和被排除在国家税收抵免之外，在很大程度上阻止了中国电动汽车在美国上路。不过，比关税的直接影响更重要的是支撑关税的长期战略政策考虑。

西方的政策制定者担心，中国在关键矿产供应链中的主导地位对安全的影响，看到在国家补贴的推动下，中国先进电池和电动汽车制造业的不公平竞争，并警惕地观察到中国日益增长的出口导向型工业产能过剩。

随着中国电动汽车有可能涌入全球市场，对第二次“中国冲击”的担忧正在蔓延。在西方国家投入数十亿美元建设自己的清洁技术产业之际，新的电动汽车关税旨在保护对国内制造业的投资，并将中国排除在该行业新兴的平行供应链之外。

这些发展对加拿大意味着什么？加拿大可能在面对中国电动汽车产能过剩方面，将遭受独有的脆弱性。

由于中国汽车的进口关税极低——约为6%，加上美国市场日益封闭，中国的电动汽车出口可能会转向加拿大。同时，价格较低的外国电动汽车可能会抵消加拿大纳税人数十亿元的投资回报，这些钱是用来说服大众(Volkswagen)和本田(Honda)等一批外国汽车和电池制造商在加拿大设厂的。

但加拿大也可能是最近事态发展的受益者。至少在短期内，它可以搭上美国保护主义和中国补贴的便车。

在这里建立电动汽车制造厂的公司最终会为更大的北美市场生产产品。位于加拿大的制造商受益于美国的保护主义，这种保护主义促使消费者购买从墨西哥到加拿大的一体化供应链生产的电动汽车。与此同时，加拿大人可以利用北京的补贴，进口更多价格便宜的中国电动汽车，这将有助于加拿大实现其远大的气候变迁目标。

唉，这段幸福的时光不会长久。迟早，加拿大将不得不问自己，它是否能够、是否必须、是否应该追随美国的保护主义转向。

首先考虑加拿大是否可以对中国电动汽车征收类似的关税。美国的关税是单方面征收的，根据世界贸易组织的法律，可以说是非法的。

然而，美国对世贸组织几乎没有什么可惧怕的。自2019年以来，它通过阻止任命世贸组织最高法院的法官来削弱了世贸组织的争端解决机制。相比之下，加拿大与其他50多个世贸组织成员国（包括中国）一起，已经建立了一个临时安排，以确保贸易争端解决机制的约束性继续存在。

除了对多边主义的天真信仰之外，作为一个依赖国际贸易的中等强国，按规则行事符合加拿大的利益。因此，加拿大在任何贸易反应中应该努力符合世贸组织的规定。

加拿大可以效仿欧盟的做法。欧盟致力于基于规则的贸易，但又与美国对中国出口的担忧一致，因此正在对中国的电动汽车生产进行反补贴调查，并可能很快对其征收关税。

但加拿大还有别的选择吗？为了保护北美堡垒的完整性并建立自治的区域供应链，美国可能会依赖加拿大(还有墨西哥)来反映美国对中国的保护主义政策。即将于2026年进行的美国-墨西哥-加拿大协议(USMCA)延期审查可能会提供一个施压的机会。如果被迫在维持自主贸易政策和保留进入美国市场之间做出选择，加拿大将陷入困境。

那么加拿大应该怎么做呢？细微差别是今天的秩序。为了使加拿大的政策与美国和欧盟保持一致，并保护国内制造业，最终有必要对受到补贴的中国电动汽车采取符合世贸组织规定的保护主义措施。

相比之下，积极地将中国的参与排除在供应链之外，就像最近加拿大外国投资审查决定中的逻辑一样，将是走得太远了。就连美国也允许对国内制造业中使用的中国机械产品免除关税。

此外，一些中国制造的西方品牌电动汽车似乎躲过了美国的关税，为整合中国制造实力创造了机会。

简而言之，气候、贸易和工业政策目标是有统一之路的。但要找到并遵循它需要付出努力。