史上罕见 台湾这场针对立法院在野党的抗争背后

台湾立法院就改革草案举行投票之际，支持民进党反对国会改革法案的抗议民众聚集在立法院外。(2024年5月28日)

台湾立法院5月28日傍晚三读通过具有争议的《立法院职权行使法》修正案，有万名左右的群众聚集在立法院外，抗议在野的国民党与民众党联手扩权与黑箱，上周五（24 日）更号称有10万人参加抗议行动。参与者中有很多年轻的面孔，让人不免联想起2014年的太阳花运动，甚或更早的1990年的野百合学运。

分析人士表示，这次最奇特之处在于过去的抗议对象都是针对执政党，但这一次的抗议对象却是针对在野党。抗议民众展现出来的自信与自在显现出民主已经越来越成为台湾认同的核心，也可预见两岸未来将渐行渐远。

台湾立法院5月28日三读通过《立法院职权行使法》（国会改革法案）部分条文修正案，通过了“藐视国会罪”刑罚、邀请总统至立法院进行国情报告，以及建立国会听证和调查权行使的规范等。

台湾立法院议员在台北的立法院议场展示标语表达各自立场。（2024年5月28日）

这是自5月17日、21日和24日后，台湾立法院第4度上演表决大战。该法案是由在野的“蓝（国民党）白（民众党）”联手主导，引发了关于国会扩权、多数暴力、程序黑箱等质疑。民进党虽然取得执政，但在国会朝小野大。

这次抗议活动被称作“青鸟”行动，一方面是因为抗议地点就在立法院外的青岛东路，另一方面从空拍画面来看，抗议人潮看起来就像一只飞鸟，因而综合起来命名而成。

青鸟行动的参与者不乏年轻的高中生、大学生，也让外界不免联想起2014年的太阳花运动甚至更早的野百合学运。太阳花运动直接挡下了《海峡两岸服务贸易协议》，阻止当时执政的国民党进一步“亲中”，“中国因素”可以说在台湾的社会运动中首度显现。野百合学运诉求解散国民大会、废除《动员戡乱时期临时条款》，以及召开国是会议等，是台湾刚脱离威权统治，朝向民主化路途迈进的重要一步。

相似之处

台湾大学社会系特聘教授何明修在接受美国之音采访时表示，这次立法院抗议活动跟2014年的太阳花运动有太多相似之处，包括抗议的都是国会黑箱，不满立法院违背程序正义通过一个非常具有争议的条文；其次就是都跟中国因素有关。他说，立院国民党党团总召傅琨萁4月底才赴中国跟中国全国政协主席王沪宁见面，回来后就立刻提出国会改革修正案，并且法案审查期间中共对台湾实施“联合利剑—2024A”军演，被怀疑是中国共产党在背后下指导棋。第三个类似的地方，就是都由民间公民社会所发起。

何明修说：“那这一次觉得比较奇怪的一个抗议就是其实是抗议在野党，具有国会多数的在野党；上一次抗议的是执政党，现在抗议的是在野党。”

他表示，台湾过去的抗议活动都是针对执政党，这次实在是因为在野党在立法院做的事情太过分了，包括过去30年来，国会一直都采用记名表决，这一次竟用举手表决，而且每位立委登台发言时间只有3分钟。尽管过去民进党完全执政8年也没有如此多数暴力，现在国民党和民众党联手完全剥夺国会少数党的提案或发言讨论的时间，甚至在将草案交付三读表决的前一天，也没有人知道要表决通过的是哪个版本。虽然说社会运动抗议在野党确实是一件很奇怪的事，但问题在于“这个在野党跟之前在野党的情况真的很不一样”。

多数暴力

然而，事实上，民进党在国会人数过半时期并非没使用过多数暴力，最粗暴辗压的一次立法是在2016年跟劳工权益相关的劳基法修法，也就是俗称的“一例一休”法案。当时民进党同样是在委员会朝野尚未达成共识时就将法案送出，经过一个月的法案冷冻期后，就以人数优势表决通过。但不同的是，当时朝野各党的版本都有送出委员会；而这一次，民进党的版本并没有出委员会，而是遭蓝白联手封杀。这也是为什么在立法院外的抗议现场，有很多民众手举“没有讨论、没有民主”、“没有程序、不是民主”等标语的缘故。

在台湾获奖无数的非营利网络媒体“报导者”指出，在台湾五权分立的宪政架构下，国会权力长期被弱化，一直都被当成是行政权的橡皮图章，威权时期尤其严重，所以在台湾民主化后，国会改革的呼声一直很高，不管是民进党还是国民党在野时，都曾提出过国会改革方案。但这种情况在一党完全执政时就会变得有些“尴尬”，因为执政党并不希望行政机关受到更多牵制，所以国会改革在过去民进党8年完全执政期间做得并不好。

台湾立法院就改革草案举行投票之际，立法院长韩国瑜面对会场支持与反对国会改革方案的两派人士。(2024年5月28日)

多数民意支持

台湾民意基金会的民调指出，有超过半数的57.5%的台湾民意赞成国会改革将“藐视国会罪”修改成有刑罚，不赞成的有29.2%。该法明订公务员听证或受质询时若有虚伪陈述，处1年以下有期徒刑或新台币20万元以下罚金。

台湾大学生最常使用的社交媒体迪卡（Dcard）的民调显示，多数学生支持国会改革，比如台湾政治大学有73％反对上街抗议、88％支持国会改革；阳明交通大学有82％支持蓝白的国会改革；台湾大学支持的也高于不支持的。

换句话说，台湾的国会改革其实具有相当的民意基础，但在立法权合理增加的过程当中是否符合程序正义，以及立法权增加后是否会侵犯到行政权的权利，这是应该被重视与检视的。

如果2014年太阳花运动的众矢之的是被认为过于“亲中”的前台湾总统马英九，那么这次群众攻击的箭靶无疑都指向民众党不分区立委黄国昌。他是这次国会改革法案的主要推手，过去也曾任时代力量政党的立委与党主席，因而被批“变色龙”，甚至有抗议人士将他的照片做成“灵堂照”泄愤。

黄国昌在接受美国之音采访表示，对于在立法院外学生团体与公民团体的意见跟诉求，从立法院或是一名立法委员的观点来讲，应该做的事情就是倾听。

台湾民众聚集在台北的立法院外表达自己的政治意愿。(2024年5月24日)

本于事实

他表示：“但是在同时，我也必须要指出来说，我认为公共政策的讨论还是要本于事实，而不是奠基在民主进步党所散播的出来的谣言跟谎言之上。”

他表示，民进党最早从1993年就提出国会改革法案， 2012年也提出过，甚至在2016年还成为蔡英文前总统的重要竞选政见，而国会改革的主轴核心就是听证调查制度的建立，只是很遗憾民进党一直都没有履行。

他表示，这次民进党为了抗拒国会改革，在第一时间就开始散播各式各样的假讯息，误导民众程序黑箱，但实际上，整个审查的过程在委员会里面有专案报告，有询答，有条文审查，也有公听会的召集，这些讨论内容其实在立法院公报系统里面全部都可以找得到。但因为民进党的版本没有经过公听会程序，再加上民进党立委在司法委员会讨论的过程中摆出来的姿态完全就是抗拒国会改革，他们全部的动作都在企图拖延整个改革法案的审议，才会最终让他们的草案出不了委员会。他说，今日的社会纷扰，民进党要负相当大的责任。

黄国昌表示，跟2014年的太阳花运动相比，当时立法院的内政委员会召委、国民党籍立委张庆忠只用了30秒就直接宣告服贸协议完成委员会的审查而出委员会，但是这一次的国会改革法案其实历经了非常长的讨论过程，因此并不能将这一次跟2014年的太阳花运动相比。

他说，更关键的地方是，不管是当年的野百合还是太阳花运动，最大的特色就是都是由在野阵营发出来的抗议，针对的是执政党，但是2024年的这一场抗议活动却是由执政党，包括民进党党主席赖清德所赞许他的执政党立委们、全部一起来支援的一场活动。

黄国昌说：“过去的抗议活动都是由在野党所发起，但这一次2024年在立法院外的抗议活动，却主要是执政党以及执政党的立委他们所主张的立场跟诉求。”

台湾立法院就改革草案举行投票之际，支持民进党反对国会改革法案的抗议民众聚集在立法院外。(2024年5月28日)

民进党说，有数以万计的群众自发性走上街头，反对国会黑箱扩权，是珍贵的台湾民主价值。国民党说，民进党昨是今非，换了位置换了脑袋。

两岸渐行渐远

台湾中央研究院社会所研究员萧阿勤在接受美国之音采访时表示，从野百合、太阳花，到今日的抗议活动，从参与者主体的扩大变化、对抗中国因素的成分越来越大，到现在现场可以看到有很多抗议民众拿着英语书写的标语，希望获得国际媒体的注意，反映出台湾的国际能见度越来越高，以及抗议者对于中国在台湾代理人的警觉性也越来越强。

他表示，这场抗议会把台湾带向何方，现在还很难预料，但可以确定的是，未来台湾公民的社会影响力跟政治影响力会越来越强大，从抗议现场的年轻人举着“我们还在这里，民主就不会死”、“不在乎蓝绿白，我只想捍卫民主”的那种自信与自在，就能清楚感受到，“民主”应该会越来越成为台湾认同的核心。

萧阿勤说，在这种民主价值跟台湾认同的结合下，中共应该会对台湾的发展感到越来越焦虑，因为这代表中共军事跟和统软硬兼施的两手统战工作失效。他说：“未来就可以想见，这种民主台湾跟共产中国渐行渐远的这种状况 。”

一念之间

黄国昌则认为，会把台湾带到什么方向，完全取决于赖清德总统的一念之间，他是要当民进党支持者的总统，还是当台湾全体人民的总统？如果赖清德只想当他40%支持者的总统，而用执政党主席、甚至是总统的高度去鼓励支持群众来对在野党发动攻击的话，那对整个国家接下来不管是在施政上，还是公共政策的论述与对话上，都不是一个健康的发展。但如果赖清德总统能够转念，认知到选举已经结束了，现在应该依照正常的民主常轨来进行法案的讨论、审议跟表决的话，秉持真正的民主精神，才能真正强化台湾民主防卫的体制。