欧洲继续“右转”，她7月的连任更稳了？

如果说欧洲政治光谱右转是近年来一种潮流，那么近日刚刚落幕的欧洲议会选举即是一例明证。结果显示中右翼仍保持领先，但极右翼正快速崛起，欧盟27个成员国明显的右倾化或将影响欧洲政治生态。欧洲继续“向右”给未来在政策制定立法等方面带来哪些影响？被媒体看好的现任欧委会主席冯德莱恩7月连任能否如愿以偿？

“向右”影响重重

被视为政治风向标的第十届欧洲议会选举结果其实并未出乎意料之外。中间派政党仍占据主流并保持总体多数，预测中的极右翼大增局面也未如期而至，但各党团席位的显著变化，使得欧洲“向右”再次成为各大媒体的热词。

欧洲议会政治光谱右移的一个重要原因在于欧洲大国执政党普遍表现乏善可陈。但由于传统的中左和中右地位稳固，欧洲政治生态发生急剧变化的可能性不大。继续“向右转”将给欧洲带来哪些影响？有分析指出，这并不意味着极右翼就能够马上掀起波澜，而是会在未来政策制定中寻求更大影响力。毕竟中间派联盟欧洲人民党党团仍保持第一大党团的地位。美媒称，中间派现在可能需要依赖右翼的支持，而极右翼会借机施压达成自己的政治诉求，这为移民(专题)、援乌等诸多有争议的问题带来更大不确定性。路透社称，欧洲议会右倾化可能会使通过应对安全挑战、气候变化影响等方面的新立法变得更难。

作为欧盟的监督、咨询和立法机构，欧洲议会是欧盟核心机构之一。上海社科院国际问题研究所助理研究员严骁骁表示，在相当长的一段时间内，欧洲议会只拥有立法的咨询权与建议权，《里斯本条约》生效后，欧洲议会在一些领域获得了批准和审议的权力。比如，在属于欧盟委员会负责的经济事务中，欧洲议会可以提议欧盟与第三方签署的贸易或投资协定所包括的内容，并且协定最终须要欧洲议会批准才能生效。在欧盟的外交事务中，欧盟外长就某项提议需要向欧洲议会咨询，最后的政策内容也要体现欧洲议会的立场。因此，由于右翼政治势力的保守、排外倾向，欧盟的难民政策可能进一步收紧；在经济与贸易上，将采取更加强硬的态度，动用非技术性壁垒保护欧盟内部市场的趋势进一步加强；在国际事务中，欧盟可能表现地更加保守和孤立，比如更改之前在全球气候治理上引领者的姿态。

“连任”恐怕不易

本届欧洲大选后，接下来欧盟的人事安排成了各界关注的焦点。新一届欧洲议会将于7月16日召开，届时各国各党团磋商后将确定下一任欧盟委员会主席。由于选举结果于己有利——所在欧洲人民党党团将成为最大政党，现任主席冯德莱恩被视为占据连任优势。严骁骁说，这是因为根据欧盟内部的惯例，欧盟委员会主席人选应当首先考虑欧洲议会第一大党团举荐的候选人。冯德莱恩所在的欧洲人民党党团获得了720个席位中的186个，占总席位的25%，而冯德莱恩正是该党团的推荐人选。7月份，欧洲议会将举行欧盟委员会主席的投票，届时冯德莱恩需要赢得半数以上，即至少361票，就可以继续当选欧委会主席。因此，理论上目前她已经获得186票，只需要通过与其他亲欧盟的党团合作，就可以顺利达到取得半数票的要求。

但问题在于，欧盟委员会主席人选最终由欧盟理事会和成员国领导共同决定，提名时需要得到特别是法、德等大国认可。严骁骁说，根据欧盟的组织机制，欧盟理事会才是欧盟的最高决策机构，它可以否决欧洲议会推荐的候选人，而推举其他人员。如果将欧盟比作一家公司，欧委会主席就是公司的经理，而欧盟理事会是公司的董事会，董事会有权决定经理的最终人选。因此，在冯德莱恩是否能够连任的问题上，只要欧盟理事会反对，那么她就将失去候选人的资格身份，也不会进入欧洲议会的投票环节。在人选的推荐问题上，由欧盟各成员国首脑组成的欧盟理事会采取的是一致同意原则。如果有一个或数个国家领导人坚决反对，冯德莱恩的连任之路恐怕很难成功。而她在任期内与法、德领导人的不和，比如与法国总统马克龙的矛盾已经公开化了。

据报道，冯德莱恩5年来对欧委会的管理方式，一度引来马克龙公开批评。今年4月，媒体爆出“马克龙希望冯德莱恩被取代”的消息，称彼时法国总统正与其他欧盟内部领导人讨论可能的人选。马克龙与德国总理朔尔茨等人可能不会支持冯德莱恩连任，德国和法国更中意欧洲央行前行长、意大利人德拉吉。