美学者质疑拜登抗中策略 建议与中国经济脱钩

美国学者薛瑞福、卜大年今撰文指出，美国对中竞争策略“分散、矛盾且缺乏重点”，新任总统应拟定完整的经济策略和纲领，包括扩大对中出口的管制、限缩双向投资，加强与其他伙伴国家的经济关系，让美国与中国经济脱钩。

华府智库“2049计画研究所”（Project 2049 Institute）主席薛瑞福（Randall Schriver）、“美国企业研究所”（AEI）资深研究员卜大年（Dan Blumenthal）等人今天在“外交政策”（Foreign Policy）撰文，对美国总统如何领导对中国的冷战提出建议，呼吁政府提出完整经济策略。

文章指出，美国与中国进入冷战，美国迫切需要由总统亲自领导、指挥的策略，才能获胜。缺乏这样的领导，美国对中的竞争策略将继续“分散、矛盾且缺乏重点”。

学者指出，美国约自8年前确认与中国的竞争关系，对中政策有了基本转变，前总统川普（Donald Trump）及现任总统拜登(专题)（Joe Biden）均对中国进口产品加征关税、并限制对中国的出口，两人的做法都值得肯定。但是，强度还不够，美国还无法在美中竞争中获胜。

他们建议，不论拜登或者川普当选总统，都应该借镜前总统雷根（Ronald Reagan）在冷战时期处理对苏关系的作法。在雷根的第一任期，处理苏联威胁是他的首要任务之一，他发布一系列国家安全决策指令（National Security Decision Directives），将所有外交与国安政策放在美苏对抗的脉络下思考。

拜登政府曾形容其对中竞争的经济战略是“小院子、高围墙”（small yard，high fence），即专注于限制中国取得高科技技术，而不寻求不必要的冲突，是“去风险”（de-risking）的作法，不是要与中国脱钩（decouple）。

学者指出，这个做法不足以解决中国对美经济威胁的深度与强度。美国必须有一个完整战略，就如何保护美国经济、削弱中国竞争力、建立新的全球经济中心，提出具体的政策纲领，让各政府部门一起打这场新冷战。

学者表示，拜登政府限制美国出口到中国的项目，包括半导体与运用于人工智慧的晶片，这是好的开始，但太局限。他们建议扩大到其他领域，包括制药、生技、资讯与数据科技、及关键材料等关系美国整体健康、繁荣和安全的产业，在这些领域，美国必须与中国经济“完全脱钩”。

文章指出，美国也应更积极限制双向投资。政府目前将哪些国安相关产业不得赴中投资交由财政部认定，但财政部可能考虑到政经效应，难脱“小院子、高围墙”思维。政府应根据现有的“关键与新兴科技清单”限制赴中投资的产业，这份清单已经认定美国不应再帮助中国发展的技术项目。

同时，学者建议，拜登应利用贸易协议、对外援助或其他工具，大幅扩大与国际盟友和伙伴的经济合作，以创建新的全球经济中心，同时防止中共进一步扩散经济影响力。

他们指出，总统可以授权美国贸易代表署（USTR）寻求与其他国家建立双边贸易协议的可能，从特定领域谈起，例如关键矿物、半导体或者制药，再扩大到全面贸易协定，这将有助于美国与中国经济脱钩，并强化美国作为全球经济伙伴的地位。