孙韵：中菲6.17海上冲突波云诡谲

中菲双方于６月１７日在第二托马斯浅滩(Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁，菲律宾称阿云金浅滩)附近水域爆发的冲突事件虽已告一段落，但是此次事件透漏出多重信息上的不对称与不一致，为未来多方管控风险提出了新的挑战。

中方和菲方的叙事显然存在相当的出入和差异，但是分析人员可以从两种不同的叙事中分析出一些基本的事实：６月１７日，菲律宾海军派遣运补船和充气艇向马德雷山号运送补给，中国海警部队对菲方运补船只进行了“警告拦阻、登临检查、强制驱离”，在过程中菲律宾船只受损，武器被缴，士兵受伤——“七人受伤、一人断指、八枪被缴、一船破损”。从中方提供的图片中可以看到菲律宾充气艇被中方船只团团包围，双方实力悬殊。

中菲各执一词

此次事件之所以受到关注，与其时机息息相关。虽然中菲关于第二托马斯浅滩的冲突从去年夏天起就不断见于报端，但是到今年春夏之交，美中之间似乎已经就保持局势稳定达成了一些基本共识。尤其是本月初在香格里拉峰会期间美中防长举行了长达７５分钟的边会，虽然双方基本立场仍然存在巨大差异，但稳定双边军事关系的目标相对清晰。考虑到今年美国的大选年、乌克兰战争和中东危机的掣肘，以及中国经济放缓同美国以及西方寻求关系缓和的大背景，可以期待双方在力图保持双边关系的稳定。

因此，在此时爆发的危机不符合美中目前关于管控双边关系的大背景和基本期望。过去一段时间以来关于援引美菲军事同盟条约和共同防御条款的讨论不断深化，美方已经相对明确地表明如果中菲冲突导致菲律宾公务人员死亡或者重伤，那么美方将不得不援助菲律宾。在这一背景下，此次事件菲方一名士兵的大拇指被切断，很快被认为是有可能导致美方“下场援助”的要件。

对于中方而言，事件发生前两天《海警机构行政执法程序规定》刚刚生效，这也许是北京认为必须惩治菲律宾以身试法的直接原因。也有人强调南海仲裁案八周年即将来临，因此中方特别敏感，准备杀一儆百。

但是究其背后的根源，菲律宾此次前所未有地使用海军而不是过去的海岸警卫队来执行运补任务，也许是中方认为菲律宾根本性改变事件性质、升级运补行动的核心原因。中方认为菲律宾过去一年多以来在南中国海问题上挑衅性强、行动升级清晰，最近几个月内又在仙宾礁显示出再次派军舰“坐滩”的计划。如何能够相对果断有效地遏止菲律宾在南中国海的行动，防止事态进一步升级，是中方从内政和外交政策两方面考虑最重要的目标。

菲律宾态度多次转变

但是事件罗生门在于，菲律宾在事件后的态度短短的一周之内多次转变。６月１９日，菲律宾军方公开谴责中国海警“胁迫性的、进攻性的野蛮行动导致了菲方船只的严重损害”，菲方将领要求“中方返还菲方武器和工具，赔偿带来的损失”。但是在６月２１日，菲方总统府执行秘书贝萨明却公开表示菲方不考虑将此次冲突定义为美菲共同防御条约中的“武装攻击“，他将此次事件描述成”也许是个误会“——“我们还没有准备好将此次事件界定为武装攻击。我们看见了（中方的）砍刀和斧头，仅此而已。“

正当大家认为菲律宾准备息事宁人之时，６月２４日，菲律宾方面的态度又发生了重大的变化。在总统小马科斯视察在巴拉望岛的菲方军队以后，菲律宾国防部长特奥多罗在菲总统办公室新闻发布会上宣称，中菲此前在第二托马斯浅滩附近海域发生的冲突是“中国官方阻止菲律宾完成任务的蓄意行为，不是误解和事故”。这同之前行政秘书的公开立场大相径庭。令人不得不质疑菲律宾的真正底线和立场何在。

风波远未平息

不论菲律宾是否将此次事件定义为误解或者事故，但是马尼拉似乎在力图避免事件升级，避免触发美菲共同防御条约。这一点在菲律宾官方的立场中非常清晰，菲律宾高官很明确地表明不论严重程度如何，此次事件都不是一次武装攻击，因此不构成触发美菲共同防御条约的要件。

关于此次事件为什么不是武装攻击，菲方的解释比较牵强。根据西菲律宾海军区司令的表述，“菲律宾的目标是运补，中方的目标是防止运补。仅此而已。没有任何一方想要让此次事件演变成广泛的武装冲突。”如果仅从双方行动的目标来讲，也许双方都不想爆发武装冲突，但似乎不能否认冲突确实发生的现实。从冲突主体来看，一方是菲律宾海军，另一方是被认为是准军事化组织的中国海警。双方都没有开枪，因此冲突的烈度并不高，但是确实造成了菲律宾海军士兵受伤。

这也是事件最为波云诡谲之处。如果说菲律宾的目标是借助美菲共同防御条约为自己在南中国海的利益和声索保驾护航，那么菲律宾就没有理由在事件爆发后力图避免触发美菲共同防御条约。鉴于菲律宾的立场，或者菲律宾确实没有意愿和能力同中国在第二托马斯浅滩爆发冲突，或者菲律宾有此意愿，但是由于不可抗力不得不最终作罢。无论是哪种情况，都值得中美菲三方的决策者在未来三思后行。

只要马德雷山号仍然坐滩，第二托马斯浅滩潜在的冲突风险就不会消除。菲律宾政府必须要为马德雷山号定期运补，因此势必要同中国展开博弈。如果菲律宾接受中国管理、检查其运补行动，那么未来就会被认为是接受中国对第二托马斯浅滩的行政管辖和主权声索。如果菲律宾不接受中国对其运补行动的行政管辖，那么局势势必升级。如此看来，在可以预见的未来，第二托马斯浅滩的风波还远未平息。