长文分析：哈里斯的外交班子将如何组成？

原创 李亚琦、何文翔 复旦中美友好互信合作计划 2024年08月17日

* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台

引言

2024年8月6日，在线上投票中被选为民主党总统候选人资格的哈里斯（Kamala Harris），确定了自己的竞选搭档，明尼苏达州州长蒂姆·沃尔兹（Tim Walz）。2024年美国大选哈里斯—沃尔兹对阵特朗普—万斯的格局正式形成，而对于其可能的外交团队和政策走向的讨论也纷至沓来。

本文将分析若哈里斯当选，其核心幕僚人选的组成情况和政策影响。基于此，仓促接下民主党竞选重任的哈里斯若当选后，在外交人选和路线上是否会“拜规哈随”，全盘继承拜登四年政策？还是另辟蹊径，打造第一位少数族裔女性总统的新思路？

2024年8月6日，哈里斯与沃尔兹同时现身费城的竞选集会上

图源：美联社

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“拜规哈随”？

哈里斯如何对待拜登外交遗产

作为副总统，哈里斯在拜登第一任期内参与了多项重大外交决策，其中最重要的是主导美国与拉美国家在治理和边境管理上的合作。哈里斯领导了一项旨在解决非法移民问题的50亿美元的私人投资和双边援助计划。美国还在原籍国设立了办事处，允许当地居民就近申请庇护。在这项工作中，哈里斯会见了墨西哥、危地马拉和洪都拉斯的领导人，并在2022年美洲峰会上率领美国代表团出席会议。

曾在哈里斯2020年总统竞选期间担任其外交政策团队联合指导的查韦斯（Rebecca Bill Chavez）表示，哈里斯理解推动移民的根本动因，包括长期存在的贫困、不平等、腐败和不安全问题。她表示哈里斯还强调了“普遍存在的基于性别的暴力是一个非常真实的问题，以及对人权和劳动权利的保护”。然而，鉴于美国边境和非法移民问题的蔓延，这一外交经验也成为了特朗普攻击的抓手，他屡屡称哈里斯为拜登的“边境沙皇”。

2022年6月8日，副总统哈里斯在洛杉矶举办的美洲峰会开幕式上发表讲话

图源：美联社

哈里斯还有许多经历并不为人所知。美国智库对外关系委员会（CFR）曾评价称，哈里斯在涉及国家安全、竞争优势和基于价值观的外交政策等前沿问题上的角色很少受人关注。她担任美国国家太空委员会（National Space Council）的主席，主管民用、商业和国家安全的太空政策并推动美国在太空的大国竞争。她还牵头发起了多项人工智能倡议。

此前，在担任参议员期间，哈里斯还参与了“通俄门”调查。这一经历为其了解国际情报和外交工作提供了训练。哈里斯的时任国家安全顾问索费尔（Halie Soifer）表示：“这塑造了她的世界观，强调在国内外捍卫民主的首要性，以及多边主义和联盟的重要性。”

在拜登的阴影下，哈里斯是否有自己独立的外交政策主张？《华盛顿邮报》引述其助手的说法，认为哈里斯将在对乌克兰的支持、与中国竞争方面继承拜登路线。然而，在如何处理哈以冲突这一民主党内部最有争议的全球问题上，哈里斯已经形成了独特的言论风格，她在继续支持对以色列的强力军事援助的同时，也提出了尖锐的批评。

哈里斯的检察官出身被认为将对其外交政策产生影响。其副总统任内的首位国家安全顾问麦克埃尔多尼（Nancy McEldowney）表示，“她上任时并没有外交政策经验，但她带来了一些真正宝贵的其他东西，包括敏锐的智慧、非常稳健的判断力和几乎总是准确的直觉。”她的助手和盟友指出，哈里斯与前总统奥巴马一样，是一位具有社会正义倾向的律师，她敢于挑战幕僚的观点，并以检察官的热情捍卫“法律与秩序”。

2004年6月，时任旧金山区检察官的哈里斯

图源：美联社

哈里斯作为检察官的“批判性思考”习惯，被认为有助于形成有别于拜登的政策。任职副总统时，哈里斯参加了总统的每日简报。这是白宫官员就国际和国家安全议题所作的例行情报汇报。助手们说，当拜登的幕僚提出政策建议时，哈里斯往往要替拜登反复检验建议，对提议者进行压力测试。麦克埃尔多尼据此表示：“哈里斯认为挑战既定事实和固有模式，寻找新的和更好的解决方案是非常重要的”。

另一方面，哈里斯并不拥有拜登那样庞大的外交幕僚团队，缺乏独立外交路线的人员基础。《华盛顿邮报》分析指出，如果哈里斯当选，她上任时所提携的外交幕僚将比拜登少。拜登的团队在参议院和副总统任期内与他共事多年。而作为副总统，哈里斯的员工流动率异常高。

除此之外，专业知识的缺乏也阻碍了哈里斯进一步论述和表达其外交观点。接近哈里斯的官员承认，她在任职初期对自己的外交知识并不自信。五位现任和前任官员则认为，哈里斯并不信任拜登的外交幕僚，担心如果她表达任何异议，总统的助手们会泄露她的评论细节。

2024年5月24日，副总统哈里斯和国务卿布林肯在国务院出席午餐会

图源：路透社

哈里斯和拜登在外交政策上的细微差异在关于阿富汗撤军和哈以冲突的私下讨论中显露出来。在讨论这两个冲突时，哈里斯首先强调了冲突的人道主义影响，基于此确认了美国的总体政策：在以色列问题上是承诺支持以色列的自卫权，在阿富汗问题上是决定结束战争，而拜登则倾向于反其道而行之。

一位前政府官员表示，“副总统在涉及妇女和儿童的问题上表现出了同情心，但尽管她可能有不同的语气和重点，她与总统表现出了相同的政策取向”。尽管哈里斯的助手们表示她强烈支持拜登结束阿富汗战争的决定，但私下里她强调了撤军对妇女和儿童造成的后果，她也对此刻巴勒斯坦的严峻人道主义状况提出了类似的担忧。

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哈里斯可能的外交班子组成分析

在哈里斯缺乏独立外交观点的情况下，分析其可能任用的幕僚和官员成为了理解其政策倾向的关键。据新闻网站Axios引述知情人士信息，哈里斯可能组成的内阁将更年轻、族裔来源将更为多样。报道宣称，根据十几位民主党资深消息人士的说法，内阁成员很有可能是从参议院中遴选出来的“政治任命者”（political appointees）。另一方面，哈里斯也可能吸纳部分原拜登团队中的职业外交官。

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国务卿：原班人马与可能的新面孔

在国务卿人选方面，据报道分析指出，特拉华州的联邦参议员克里斯·库恩斯（Chris Coons）和康涅狄格州的联邦参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）均在考虑范围之内。两人在参议院任职期间都拥有丰富的外交经验。其中，库恩斯是拜登在参议院最坚定的盟友之一，他早在去年九月就已经表态，“将认真考虑任职拜登第二任期的国务卿”。近日，他则登上电视荧幕，为美俄换囚取得的进展宣传。

特拉华州的联邦参议员克里斯·库恩斯（Chris Coons）

图源：Politico

出身律师的库恩斯虽不是职业外交官，却在参议院对外关系委员会有数十年的工作经验。早在拜登2020年竞选期间，就有社论支持其担任拜登政府的国务卿。这篇《华盛顿邮报》的社论表示，作为参议院人权核心小组的领导者，他主张通过多边主义和强化盟友关系来修复美国在全球的声誉和安全，这一观点正与拜登相同。

此外，他还对“美中竞争态势有着深刻的理解”。库恩斯曾表示，中国在过去五年内翻倍增加了外交预算，并将在一带一路倡议上投资超过一万亿美元，规模是马歇尔计划的七倍。库恩斯据此宣称：美国的优势在于拥有真正的全球盟友网络，而非像中国那样只有“顾客”和“紧张的邻居”。

作为对外关系委员会非洲事务小组的主席，库恩斯还特别关注非洲的发展，认为非洲是未来人口增长和经济发展的关键地区。他强调美国应该领导全球制定应对大流行病的国际战略，显示出他对全球公共卫生和安全问题的关注。

库恩斯还与参议院的共和党人保持良好的关系。得克萨斯州的共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）曾表示：“全球外交对他来说很重要，但他在参议院也是个外交人才。而且他一直是个好伙伴”，其他参议员表示，库恩斯可以轻松获得国务卿职位，他很可能会以90多票获得参议院提名通过。考虑到大选后参议院可能“翻红”，这一优势对于顺利获得提名尤为重要。

2019年9月，参议员墨菲在对外关系委员会参加题为《进步主义外交政策》的对谈

图源：美国外交关系协会

墨菲的履历则与库恩斯相仿，都是长期任职参议院对外关系委员会的议员。他在《外交事务》和其他专栏上就外交政策论述颇丰，大肆宣扬一种“进步主义”的外交政策，这可能会受到哈里斯的注意。他认为，美国应实施新的“马歇尔计划”，限制对外军事活动，高度重视气候变化；同时，以国内的（左翼）民权改革促进美国国际形象。他还是政府中东政策的批评者，提倡美国应该减少在对伊朗的代理战争中的角色，并减少在海湾地区的军事基地和武器销售，以避免不必要的外部纠缠、促进地区和平与稳定。

选择参议员也有坏处，即可能使民主党在选后的参议院再失议席。除了以上两位参议员之外，哈里斯还可以选择任用拜登政府的旧人马。其中，中央情报局局长伯恩斯（William J. Burns）、国家安全事务顾问沙利文（Jake Sullivan）都是经历了俄乌战争、中东冲突和中美关系风云的核心幕僚，他们在任内的成绩也有目共睹。然而，他们与哈里斯的信任程度可能不足。

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国防部长：“巾帼国防部”？

国防部长方面，曾任奥巴马政府国防部副部长的弗卢努瓦（Michèle Flournoy），是一个不能绕过的选项。希拉里竞选时，她被视作国防部长的有力人选。四年前，她曾获得拜登提名，却因其与军工产业的联系和鹰派言论而不了了之。

弗卢努瓦与拜登政府要员的人脉颇深。弗卢努瓦在2007年共同创立了智库-新美国安全中心（CNAS）, 于2018年加入创立了国防咨询公司WestExec Advisors。包括布林肯、沙利文、坎贝尔等人均曾在上述机构任职。除此之外，在任职副部长期间，弗卢努瓦还提携了许多女性进入高级职位。弗卢努瓦还曾安排五角大楼职员“计划性休假”，员工们可以相互轮班，按计划休假照顾孩子、探望父母、进行锻炼等休闲事项。

曾在奥巴马第一任期担任国防部副部长的弗卢努瓦（Michèle Flournoy），后从事智库工作

图源：CNAS

然而，弗卢努瓦与所谓“军工复合体”千丝万缕的联系，以及其过往的鹰派言论，可能招致党内进步派的反对。她是博思艾伦汉密尔顿的董事会成员，该公司拥有数十亿美元的联邦合同。在政策立场上，斯宾塞·阿克曼（Spencer Ackerman）将弗卢努瓦描述为中间派。她的前同事范·杰克逊（Van Jackson）将她的做法描述为“经典的自由国际主义者”。然而，她曾支持美国在阿富汗和利比亚的扩大干涉。

弗卢努瓦更是国防部当中的对华鹰派。在2023年的一篇《外交事务》文章中，她呼吁美国国防部进行战略性的重大改革，包括建立一个新的高级职位以确保聚焦于对中国的威慑，并调动所有必要资源以“应对紧迫的时间窗口”。

国防领域其他的著名女性官员也在考虑范围内。包括首位女性美国陆军部长克里斯蒂娜·沃穆思（Christine Wormuth）、现任国防部常务副部长凯瑟琳·希克斯（Kathleen H. Hicks）。

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国家安全顾问：头号亲信？

哈里斯的国家安全顾问菲尔·戈登（Phil Gordon）是其少数专长于外交领域的亲信，被认为将与哈里斯“共进退”。若哈里斯当选，极有可能顺理成章地成为总统国家安全事务助理。

戈登是一名经验丰富的国安精英。他拥有约翰霍普金斯大学国际高级研究学院的博士学位，是奥巴马与伊朗建设性接触政策的主要支持者之一，这一政策最终促成了具有里程碑意义的伊核协议。奥巴马政府的驻北约永久代表伊沃·达尔德尔如此形容戈登：“他是欧洲和中东政策的真正专家”。他还强调“重要的是，戈登自始自终都在为哈里斯副总统服务。”

在政策经历上，戈登在执行与美俄关系的“重置”缓和政策中发挥了关键作用。戈登还是广受好评的《输掉长期博弈》（Losing the Long Game: The False Promise of Regime Change in the Middle East）一书的作者。在书中，他批判了美国试图通过武力颠覆中东国家政权的干预主义路线。

戈登还是一名“欧洲通”，这对哈里斯的欧洲政策有显著意义。《政客》杂志曾这样形容戈登：“他懂四门欧洲语言、撰写关于戴高乐的论文，还翻译了萨科齐晦涩难懂的专著”。他曾研究戴高乐的核政策和防御政策，创立了布鲁金斯学会的“美国与欧洲中心”，并在奥巴马政府中担任欧洲及欧亚事务助理国务卿。

戈登超过二十年的老同事、前北约助理秘书长及法国国防部官员卡米尔·格兰德表示，“菲尔·戈登让欧洲人感到安心，因为他们互相熟识，并且他对欧洲事务很感兴趣，尽管他认识到欧洲不再是美国外交政策的首要和唯一焦点”。

美国副总统哈里斯和她的国家安全顾问菲尔·戈登

图源：Getty Images

现任法国驻南非大使大卫·马蒂农称，戈登是一位善于倾听的人。2005年，两人曾有会面，讨论时任总统萨科齐对欧洲议题的看法。基于对戴高乐的深入研究，戈登并不反感法国总统马克龙主张的欧洲“战略自主说”。马蒂农认为戈登“非常理解可能针对美国的战略自主的逻辑……他相信一个强大的欧洲符合美国的利益”。

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哈里斯对华与贸易政策走向与班子组成

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对华政策：

强硬竞争与印太战略遗产

在2021年成为副总统之前，哈里斯竞选参议员和加州总检察长的活动较少接触国际事务与会见外国政治人物。而哈里斯在拜登政府内并不直接制定对华政策和处理中国事务。但作为拜登副手，哈里斯过往就安全、台海、南海和人权问题上也有不少对华强硬表态，也与一众印太盟国政客建立联系。例如，2022年随着菲律宾与美国在南海问题上的互动愈发密切，哈里斯便多次与小马科斯会面，并在海岸警卫队的活动上发声“维护基于规则的国际海洋秩序”。

2022年11月，美国副总统哈里斯在菲律宾海警船上发表讲话

图源：路透社

作为副总统，哈里斯的外交角色首先是拜登外交政策的执行者与倡导者，在此基础上的个人观点较少，也难看出她与拜登路线的分歧。哈里斯与中方的会晤交流时，其角色也基本上是拜登总统的代表，例如哈里斯与乌克兰总统泽连斯基会见了六次，多次就乌克兰危机交换意见并表达对乌安全的支持。哈里斯还代表拜登出席了2022至2024三届慕尼黑安全会议。

此外，拜登的印太能够成为帮助哈里斯选战的外交成就，毕竟哈里斯在2021年以来便是制定和推动拜登政府印太战略的关键设计师之一，强调了加强与东盟、日本、韩国等伙伴国合作与联盟的重要性，并出席东亚峰会、美国-东盟峰会等。哈里斯的助手表示，“副总统投入了大量时间与精力来加强我们在印太地区的联盟和伙伴关系，这是我们对华整体战略的关键部份。”随着拜登在任期末继续强化美国与印太盟友的协作关系并推进系统性的整合，捍卫自身政治遗产，哈里斯也将围绕这一重点塑造自己的印太政策与对华政策议程。

哈里斯在2023年东盟峰会及东亚合作领导人系列会议上

图源：美联社

哈里斯的副手沃尔兹具有罕见的中国实地经验，他曾在哈佛大学志愿者项目资助下来华任教，与中国教育业交情颇深，并长期经营一家美国高中生来华暑期研学公司，是一名老派的“中国通”。2007年进入国会后，沃尔兹曾就人权和民主议题发表过涉华负面言论，这也是美国政客的“政治正确”。

而沃尔兹的中国经验或许能为哈里斯政府的对华政策增添更多符合对华战略竞争主线的变化因素。有学者也对沃尔兹的中国经历给予积极评价，“意味着他可能会以更加微妙的视角来处理美中关系，并对中国民众具有更深刻的理解”。也有政客认为沃尔兹在中国的经历并非党争负担，而是宝贵的资产。曾在两党政府任职的前中情局局长海登（Michael Hayden）在回应关于沃尔兹与中国关系的评论时称，“他对中国了解很多，这很棒！”

对此，哈里斯政府内的对华政策幕僚与推手将会进一步强化哈里斯的对华政策路线并形成新一轮系统性战略部署，例如国务院“中国协调办公室”（Office of China Coordination，简称“中国组”）、国家安全委员会的“印太事务协调员”（Coordinator for Indo-Pacific Affairs）等。这些职位很可能会有民主党对华政策智库成员的加入，尤其是更多像沃尔兹般具有中国一手经验的“中国通”。

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贸易政策：

混杂选票考量的“工人中心”路线

综合多位民主党内部幕僚的信息，哈里斯与沃尔兹将在思想和政策上延续拜登政府的贸易路线。哈里斯团队的经济顾问表示，哈里斯在贸易政策上遵循民主党主流的中左翼观点，延续拜登政府的路线。美国战略与国际研究中心（CSIS）如此概括2024大选期间拜登退选后哈里斯的贸易政策表态：“她总是在语气和重点上呈现微小的差异，而没有急剧的变化”，如此既向选民放出积极求变的信号，又避免因突然转向而遭受质疑。

哈里斯作为拜登任内的副手，拜登的贸易路线所获成就自然也为哈里斯共享，加之哈里斯本人并无贸易建树，因此如今成为民主党总统候选人后也必须紧依靠拜登的贸易政治遗产。拜登政府幕僚也肯定了哈里斯对拜登贸易路线的继承。财长耶伦（Janet Yellen）曾在G20峰会上表示，拜登政府贸易政策中反映的核心价值观“是副总统哈里斯深信不疑的”，“她支持中产阶级家庭，她一直专注于创造良好的就业机会，降低美国人在儿童保育和医疗保健等关键领域的成本，培训未来行业的工人”。

拜登在宾夕法尼亚州费城的“全美劳工联合会和产业工会联合会”主办的集会上发表讲话。对工会团体的争取是拜登-哈里斯政府的重要任务之一

图源：路透社

哈里斯在竞选期间强调表示采取亲劳工、亲工会的贸易政策，这既是拜登重要的贸易遗产之一，也是哈里斯团队临近大选争取工人选票的重要策略。拜登退选前已经获得多个工会背书支持，拜登本人多次表示自己是“历史上最亲工会的总统”，与几个工会主席私交甚好。而哈里斯收下此前支持拜登的工会，并争取更多工会支持，无疑是在选期紧张背景下明智的选择。

随着全美汽车工会（UAW）等重要工会纷纷为哈里斯背书，以工会和工薪阶层为中心的贸易政策将成为哈里斯本届大选的贸易表态。当地时间8月8日，哈里斯与沃尔兹一同在密歇根州的底特律工会大厅举办为工会站台的竞选集会，与约100名UAW成员进行交谈，并强调对劳动人民的支持。UAW主席费恩（Shawn Fain）表示工会对哈里斯的背书与政党政治无关，“哈里斯和沃尔兹都是我们的一员”。