拜登政府推迟宣布中国制造商品的关税

拜登政府推迟宣布大幅提高中国制造电动汽车、电池、半导体和太阳能电池关税的最终决定，原计划是8月1日开始。

美国贸易代表处发言人说，贸易代表星期六(8月31日)说，对中国制造产品“将就建议修改做出最终决定。”

战略与国际研究中心副研究员兼国际商务学教授蒂博·德纳米亚尔(Thibault Denamial)对这一推迟并不意外。他说，今年是选举年，要求民主党在决定如何实施关税时平衡相互竞争的议题。

德纳米亚尔对美国之音说，“民主党当然不想对中国显示出软弱，”“但业界和国内利益相关者强烈反对，他们认为新的关税将破坏美国经济，因此(推迟征收关税)似乎是目前一个有吸引力的选择。”

美国目前计划在未来几天对中国制造电动车实施100%的关税，对半导体和太阳能电池实施50%的关税，对锂电池和钢铁、铝和装卸吊车等战略产品实施25%的关税。

华盛顿实施关税是为了减少对中国的依赖，同时有人认为，中国据称利用不公平商业行为来加速某些对供应链和全球绿色转型至关重要的行业的增长。

欧盟8月份宣布将中国制造电动汽车的关税临时上调至37.6%，几星期后又下调至36.3%。加拿大上星期表示，将跟随美国宣布对中国制造的电动汽车征收100%的关税。

亚洲协会政策研究所副总裁温迪·卡特勒(Wendy Cutler)说，她认为中国将“迅速、成比例、不升级地”应对关税上调。

她对美国之音说，“中国有一些选择来应对美国或其任何贸易伙伴提高关税。”

她解释说，中国的一个选择是成比例回应。

她说，“美国宣布的加征关税价值约180亿美元，因此中国的一个选择就是调整其关税计划，按比例提高美国进口中国的商品关税。”

她还指出，中国有能力“将美国诉诸世贸组织争端解决机制，声称我们违反了世贸组织规则”。

中国近期宣布对从欧盟进口的乳制品进行反补贴调查，中国欧盟商会认为这是对欧盟对电动汽车征收临时关税的回击。

欧盟在声明中说，“委员会将坚决捍卫欧盟乳制品产业的利益……并采取适当干预措施，确保调查完全符合世贸组织相关规则。”

拉什·多西(Rush Doshi)是美国外交关系委员会中国战略倡议主任。多西说，调查是经济自卫的一种形式。

多西在给美国之音的书面声明中说，“中国实际上是告诉他们(欧盟)，他们不能采取任何形式的经济自卫，否则中国将打击他们的进口。他们之所以针对乳制品，是因为他们认为这会造成政治上的痛苦。”

卡特勒说，虽然世贸组织争端解决是中国应对华盛顿关税的一个潜在途径，但由于世贸组织缺乏上诉机构法官，这并非最可能的选择。

她向美国之音说，“不会有制裁报复的结果。”

她说，中国更可能采取的做法是进一步限制出口，比如增加关键矿产的出口限制，而美国、加拿大和欧盟可能在这一领域容易受到影响。

德纳米亚尔认为出口限制可能会让美国政策制定者有些担忧，特别是在关键矿产领域。

“坦率地说，我认为(出口限制)让美国经济和国家安全政策制定者有些更担心，因为对美国及其盟友的直接影响可能更加严重。”

他说，关键矿产是“中国明确打击的商品”，“中国在关键矿产和原材料供应链中，特别是在加工和提炼阶段占据极端主导地位。”

北京商务部9月15日宣布对锑实施出口限制。锑是一种关键矿物，用于军用弹药、核武器、夜视镜和电池等一系列产品的生产。

卡特勒认为，除了出口限制外，北京还可能增加对发展中国家出口的优先性。

她向美国之音解释说，在中国高层官员召开讨论未来5到10年的经济和政治政策措施的三中全会上，北京“在三中全会文件中呼吁……缔结更多自由贸易协定，特别是与发展中国家。”德纳米亚尔进一步解释说，北京可能开始向非西方国家进行必要的出口。

德纳米亚尔解释说，“这几乎是自然发生的事情，”“当你看到美国或加拿大等国家对绿色技术征收最严格的关税时，你的一个主要问题，下一个问题是，这些商品将流向何处。”

多西说，北京的商品生产过剩将影响中国对关税的回应。他对美国之音说，“中国的目标是打击那些试图保护其产业不受中国过剩产能影响的其他经济体的商品出口。”