中国对非洲的雄心没变 但战略正在发生变化
同以往一样,本届中非合作论坛上,中国党和国家领导人习近平再次向与会的50多个非洲政府首脑做出慷慨承诺:中国将在今后几年后,向非洲投资510亿美元,并将在当地催生数百万个就业岗位。
《新苏黎世报》写道,中国是否能兑现这些慷慨的诺言,其实并没有十足的把握,因为根本无法对相关项目进行客观评估。这篇题为《中国改变了非洲战略》的文章写道:
“一些疯狂的大型项目,以往都是由中国发展银行和中国进出口银行提供大部分资金。现在中国已开始同这类项目保持距离,部分原因是中国自身经济也陷入了危机。目前,中国显然比非洲更急需资金,北京也不再愿意去非洲大陆过多冒险。
中国许多地方政府债台高筑,一些地方开始‘砸锅卖铁’,并出现了拖欠公务员工资的现象。造成这种状况的部分原因是愈演愈烈的房地产危机。有鉴于此,几乎没有任何一名市场分析师认为中国还有能力实现今年5%的经济增长目标。基于这样的原因,北京开始减少在非洲的活动。中国对非洲的直接投资在2018年以500亿美元达到峰值,此后一直在逐年减少。
向非洲国家发放贷款的情况也大同小异。2016年,中国发展银行共向非洲国家提供了近300亿美元贷款,此后贷款额逐年下滑,到2020年疫情来袭时已不足十亿美元。直到去年,对非洲的贷款才恢复到50亿美元的水平。”
《新苏黎世报》的文章写道,中国之所以不愿意完全退出非洲,原因主要有两个:一方面,由于美国等西方国家纷纷提升关税,限制中国廉价产品的涌入,中国希望让非洲成为中国环保技术和电动车的销售市场。另一方面,中国在打造新国际秩序的努力中,也离不开非洲国家的支持。
“综上所述,中国将会继续在非洲大陆保持活跃,但规模会有所减少。依照习近平的意愿,北京今后将重点出资扶持那些‘小而精’的项目,也就是那些更有可持久性以及经济效益更加明显的项目。现在讨论的主要是一些投资金额低于一亿美元的项目。
中国发展银行表示,今后将重点投资能源的绿色转型项目,以及储能系统、新电网以及通讯网络工程。这类项目对非洲的发展当然会起到促进作用,但绝不是当前非洲国家最大的诉求。非洲目前最希望的是中国能够购买更多的非洲农产品,但北京一直对此犹豫不决。”
《法兰克福汇报》写道,纵观此次中非合作论坛,可以得到一个结论,那就是,中国将减少对非洲的投资,将同时却希望扩大在非洲的影响力:
“中国对非洲的战略雄心并没有发生变化,但资金却变得不如以往那样充裕:债务增多,经济疲软。因此,大搞大型基本设施建设项目的时代显然已经成为过去。但尽管如此,中华人民共和国仍是对非洲大陆投资最多的国家。也正因为如此,几乎所有非洲国家的元首均应邀来到北京,他们一方面希望获得更多资金以及免除债务,同时也希望能够同中国签署投资协定以及讨论改善市场准入的问题。对非洲来说,中国是最重要的贸易伙伴。
而对习近平来说,中国和非洲的利益是相互重叠的。非洲国家在联合国拥有众多席位,可以在涉及台湾或维吾尔人权等问题上,采取有利于中国的行动。南非总统拉马福萨重申了对‘一个中国’原则的支持。在一份联合声明中,南非重申中华人民共和国是代表全中国的唯一合法政府,南非也支持统一台湾的努力。”
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