紧张气氛贯穿始终！历次“王沙会”内幕被曝

FT解析沙利文-王毅“战略沟通”渠道的由来及作用

8月27日，美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）上任后首次访华，并在当天与中共中央外办主任、中国外长王毅在北京开始举行新一轮战略沟通。此前，沙利文和王毅曾于去年5月在维也纳、9月在马耳他、10月在华盛顿以及今年1月在曼谷举行了高级别外交会谈。英国《金融时报》近日发表专文就华盛顿与北京之间近年来通过沙利文与王毅进行的外交接触进行了详细介绍。

报道提及，去年2月中国间谍气球飞越美国大陆上空，使美中关系跌至两国于1979年建交以来的最低点，该事件发生的3个月后，沙利文开始了自己的匿踪任务。去年5月10日，这位美国国家安全顾问飞抵维也纳，参加一次意义重大的会议——这次会议将以一种符合奥地利首都历史声誉的秘密方式举行。

沙利文是来维也纳会见王毅的，王毅是一位资深的中方外交官，今年1月成为中国外交政策的最高官员。在握手和合影之后，双方在维也纳帝国酒店开始了一系列会谈，会谈持续了两天，时间长达八个多小时。这是双方在世界各地，包括马耳他和泰国举行的数次秘密会谈中的第一次，现在被称为“战略沟通”。沙利文于周二抵达北京，与王毅进行新一轮会谈，这将是他作为美国国家安全顾问首次访华。在这个充满紧张局势的时期，该渠道在管控美中这两个对立超级大国间关系方面发挥了至关重要的作用。当美国沉浸在与中国竞争的想法中时，当北京对自己在世界上的地位充满信心，而又多疑时，这一渠道就像一个减震器，官员们说其帮助降低了两国发生误判的风险。

亚洲协会政策研究所的中国问题专家但若云（Rorry Daniels）说，虽然沙利文和王毅的这一秘密渠道并没有解决美中之间的根本问题，但其有助于双方相互了解。但若云说，“它在短期稳定局势、传达红线和预告可能被视为损害对方的行动方面非常成功”。根据对美中官员的采访，《金融时报》得以叙述这一外交渠道是如何形成的，以及其运作的细节。

维也纳会谈的赌注极高。气球事件只是导致美中关系陷入僵局的众多事件之一。北京对华盛顿的半导体出口管制感到愤怒，而华盛顿则对北京似乎在支持俄罗斯的乌克兰战争感到愤怒。所有这些问题的背景都是美中关系中最敏感的议题——台湾问题。近年来，中方在台湾周围增加了军事活动，引发了美国的担忧。与此同时，美国为武装台湾和训练其军队所做的努力激怒了北京。

2022年8月，佩洛西（Nancy Pelosi）成为25年来首位访问台湾的美国众议院议长，紧张局势一触即发。中国以大规模军事演习作为回应，并首次向台湾上空发射弹道导弹。沙利文当时在准备这次会议的过程中一直在关注近期发生的事件，维也纳的会谈包括在萨赫酒店共进晚餐，该酒店过往的客人包括肯尼迪总统、英国女王伊丽莎白二世和间谍小说《第三个人》的作者英国小说家格雷厄姆·格林（Graham Greene）。

美国总统国家安全事务助理沙利文与中共中央外办主任、中国外长王毅资料图片 © 路透社图片

一位美国官员告诉《金融时报》称：“沙利文脑子里想的主要是，我们必须把之前的一切都考虑进去，然后说：‘好吧，我们如何才能真正确定一条能让我们走上稳定轨道的道路’，同时在那些我们坚持要做的事情上寸步不让，因为它们符合我们的利益”。此次会谈地点之所以选择维也纳，是因为其与华盛顿和北京的地理等距，而且是一个官员们可以在不引人注意的情况下会面的城市。第二位美国官员说：“这似乎有点像秘密行动”。

考虑到维也纳萨赫酒店多年来一直是各路间谍的避风港，选择这里也很有意思。这位官员笑着补充说，“我相信酒店里还有很多其他人”。双方对会谈进行了保密，大部分时间都待在酒店内。第一位美国官员说：“这是极为简洁的。你飞来，开车到酒店，进入房间，在那里一坐就是几个小时。没有在维也纳、马耳他或曼谷的闲逛……这是游览世界最不富有魅力的方式”。

但双方不是来维也纳观光的。他们的任务是努力稳定世界上最重要的双边关系。六个月前，拜登总统和习近平主席在印尼巴厘岛举行的二十国集团（G20）峰会上会面时，同意建立一个战略沟通渠道。他们希望为两国关系封底，防止其进一步下降。

但在几个月内，气球事件使这一计划脱轨。维也纳会谈是尝试第二次重启的机会。但当时不清楚王毅是否会同意，部分原因是几个月前在慕尼黑就乌克兰问题与美国国务卿布林肯（Antony Blinken）进行了愤怒的交锋。第二位官员说：“我们不确定中方是否会同意”。沙利文-王毅渠道旨在促进双方深入讨论，而这种讨论在高调访问期间是比较困难的。过去的美国政府曾利用国家安全顾问执行过与中国有关的敏感任务，包括1989年天安门大屠杀后老布什总统派时任国家安全顾问斯考克罗夫特（Brent Scowcroft）访问北京。

维也纳会谈的安排包括晚宴，每方仅限4名官员参加，目的是创造一种环境，使这对中心人物能够进行真正的讨论，而不是交换谈话要点。其中也有一些轻松的时刻。第一位美国官员说：“我们会谈论旅游、体育之类的话题”，该官员然后又强调说，双方“不会长时间”谈论这些话题，以强调会谈的严肃性。创造一个不那么照本宣科的对话的计划似乎奏效了。第二位美国官员说，“很少能看到双方（这样）抛开谈话要点，进行深入的哲学战略对话”。双方在会晤时都列出了希望详细讨论的战略问题。

一位中国官员说，王毅在维也纳、马耳他和曼谷的会谈中提出了三个主题。他传达的首要信息是，北京将台湾问题视为最重要的问题，是一条绝不能逾越的“红线”。这位中国官员说：“他（王毅）表示，台独是两岸和平的最大风险，也是对中美关系的最大挑战”。北京认为美国与台湾的接触是对其内政的干涉。但在一种微妙的平衡行为中——没有公开提及——中方明白华盛顿影响台北的能力远远超过北京。这位中国官员称，这一战略渠道让王毅和沙利文以“非常坦率”的方式讨论了台湾问题。

第一位美国官员说：“‘你们在台湾问题上玩火’这种基本概念仍然是他们（中方）思想的核心特征”。据上述中国官员称，除了台湾问题，王毅还重点强调了另外两个信息。他驳斥了美方将美中关系描述为“竞争”的说法。他还强调中方反对美国的出口管制。沙利文则努力让王毅理解新的现实——两国之间存在竞争，但竞争不应排除合作。第二位美国官员说：“对中方来说，这是一个非常艰难的转变。他们希望把两国关系明确定义为：要么是合作伙伴，要么是竞争对手”。

这位中国官员说，中方不接受这种说法，“王毅非常清楚地解释说，你不能在进行合作、对话和交流的同时损害中方的利益……” 虽然王毅没有被说服，但维也纳会谈促成了双方关系的一次重启，为布林肯去年6月访华和其他美中高层互访铺平了道路。去年9月，在维也纳会议结束4个月后，沙利文和王毅抵达马耳他参加又一轮战略沟通。这是另一个低调而有历史渊源的地方，1989年柏林墙倒塌后，老布什总统和苏联领导人戈尔巴乔夫曾在此会晤。

在马耳他，在中国外长秦刚神秘下台后，王毅被重新任命为外长，并保留了其已有的中共中央外办主任职务，这也增加了马耳他会谈的神秘气氛。但是，如果中国领导人决定出席11月在旧金山举行的亚太经合组织领导人非正式会议，王毅和沙利文则专注于就拜登和习近平之间可能的会晤进行谈判。

第一位美国官员说：“马耳他实际上是在确定旧金山峰会……将努力实现的目标”。双方讨论了峰会可能达成的协议，包括美国解除对中国公安部法医学研究所的制裁，以换取中方打击用于制造芬太尼的化学品出口的妥协方案。双方还谈到了恢复佩洛西访台后中方关闭的两军间的沟通渠道。此外，双方还讨论了建立人工智能对话的问题。虽然双方就华盛顿关切北京帮助俄罗斯重建国防工业基地等问题进行了艰难的交流，但双方似乎都准备好向前迈进。这位中国官员说：“维也纳和马耳他帮助中美关系回到了巴厘共识”，其指的是拜登和习近平在2022年11月达成的试图稳定美中动荡关系的协议。

双方商定，王毅将于同年10月访问华盛顿，在那里与拜登会面，并在白宫对面的美国国宾馆布莱尔宫与沙利文坐下来，敲定旧金山峰会的最后细节。围绕此次峰会展开了激烈的周旋。有一次，中方因为美国提供防弹玻璃板以保护习近平在酒店房间内的安全所花费的时间比预期要长而变得焦躁不安。最终，拜登和习近平在加州伍德赛德的费罗丽庄园举行了长达4个小时的会谈，双方似乎都很满意，因为在马耳他提出的主要构想已经实现。

第二位美国官员说：“尽管这个春天充满了挑战，但我们还是在伍德赛德取得了三项相当不错的成果……” 但并非所有人都对他们取得的成果感到满意。在华盛顿，拜登遭到了共和党人的抨击。去年6月，当时颇具影响力的众议院美国与中共战略竞争特设委员会主席加拉格尔（Mike Gallagher）批评说，拜登正陷入“僵尸接触”的陷阱。第一位美国官员说：“我们受到了一些抨击”。其认为，这一渠道铺就了“一条通往旧金山的道路”，从而给了拜登一个直接向习近平提出关切的重要机会。其他与会者补充说，在对北京采取竞争性行动时，必须加强外交。

曾与王毅一起出席会谈的美国国家安全委员会前中国事务主任杜如松（Rush Doshi）说，向中方解释美国在做什么，以及不做什么——是很重要的。他指出，“外交是消除误解、避免升级和管控竞争的方式。实际上，这与竞争并不冲突，而是任何可持续竞争战略的一部分”。旧金山会议两个月后，王毅和沙利文在曼谷再次会面，据第一位美国官员说，王毅重点谈了两个问题：经济、技术和安全的交叉问题，以及台湾问题。沙利文告诉王，虽然北京对华盛顿的技术出口管制感到愤怒，但中方应该考虑自己的政策，并用“存量与流量”进行了类比。

但上述中国官员说，王毅坚定地表示，美方正试图通过“小院高墙”的出口管制战略来遏制中国的经济崛起。第一位美国官员指出：“对他们（中方）来说，技术是重中之重。他们不接受他们所认为的技术关系安全化的基本前提，因为他们认为技术关系的根本是核心经济和创新，而不是国家安全”。

在曼谷会谈中，沙利文再次提出了中国支持俄罗斯的问题。第一位美国官员说，中方已采取了一些小措施来处理美方的关切，但“总体方向不是很好”。亚洲协会政策研究所的但若云说，要解决美中之间仍然存在的巨大分歧，这一外交渠道所能做的有限。但若云表示，“它还不能成功地在两国国内建立起支持，以寻求从根本上减少对抗关系”。

然而，尽管存在许多分歧，双方都表示沙利文-王毅渠道很有价值。上述中国官员说，这是一个“非常重要”的机制，发挥了建设性作用，促成了有关台湾问题的重要讨论。在一些专家担心美中可能走向冲突的一段时期后，该渠道帮助降低了台湾问题的温度。虽然北京拒绝排除在台湾问题上使用武力的可能性，也不能排除与美国发生冲突的可能性，但这次接触暂时让华盛顿在欧洲和亚洲的盟友松了一口气。

美中官员表示，这一渠道奏效的原因之一是其中涉及的人物。2021年在阿拉斯加安克雷奇，拜登高官与中国对应方的首次会晤——曾在王毅的前任杨洁篪与布林肯之间爆发过激烈的公开交锋。部分由于这个原因，中国官员说他们更喜欢与沙利文打交道，尽管认为他强硬。

与曾被老布什称为“老虎杨”的杨洁篪相比，美方同样更喜欢王毅。王毅并不喜欢挑起论战。第一位美国官员说，王毅会有力地表达自己的观点，但他的目的是确保沙利文理解中方的观点，而不是得分。“杨是一只不同品种的猫科动物，”该官员打趣道。这很适合沙利文，沙利文的重点是确保双方相互理解，避免产生误解，以免给美中关系带来更难以控制的动荡，导致可能的冲突。

沙利文告诉《金融时报》称，并不幻想上述渠道能说服中方改变政策，但他强调，这一渠道在帮助改变美中关系动态方面发挥了重要作用。沙利文说，“你所能做的就是接受他们的政策和我们的政策，然后努力加以管控，这样我们就能采取我们需要采取的行动，并保持关系的稳定。 我们已经做到了这两点”。