中国的地方财政，比你想象的更严峻！

大家都知道财政紧张，但还是低估了财政紧张程度。

翻开历史看看，大家也低估了财政崩塌的影响。

你敢相信，财政收入也会造假？

先看一下全国财政收支基本情况。

今年前7个月，我国各地财政收支，除了上海盈余之外，其余全部赤字，其中四川差距最大，高达4100亿。

为何说财政紧张程度超出想象呢？

1、趋势变差，没有谁可以高枕无忧。

2000年，全国财政净贡献省市12个，到2010年降至10个，到2020年降至8个，2024年上半年降至1个。

实际上，早在2021年全国所有省市财政都全军覆没了，就连上海一般公共预算收支差也降为负值，为-659亿元。

实际上，上海的财政也就靠核心区支撑，郊区基本上也全面下滑，出现了负值。

什么意思？

各地财政紧张，不是偶然现象，而是一个趋势，并且趋势还在不断往下走。

就连财政状况看起来不错的上海，也并非高枕无忧。

2、缺口巨大，难以弥补。

各地财政收支缺口合计高达5.74万亿元。

具体看，财政收支缺口超过1000亿元的省份有23个；缺口超过2000亿元的省份多达15个，财政缺口3000亿以上的也有4个。

四川更是以4130亿元赤字位居首位，其余三个省份是河北、河南、湖南。

如果全年来看，差不多都是十几万亿的缺口。

比如2023年31个省级行政区广义财政收支缺口合计达14.60万亿，其中，2023年全年实现的一般公共预算收入为11.72万亿元，扣除对应支出后缺口为11.77万亿。

3、财政收入造假，虚增收入。

你以为财政状况已经够差了，实际情况可能会更差，因为这里面还有财政收入造假，打肿脸充胖子的问题。

大家翻开各省市2023年审计报告看看，四川、青海、内蒙、河北，甚至广东等省市，都有一些地方在财政收入上造假，虚增财政收入。

造假方式包括，捐赠资金纳入同级财政、财政空转虚增收入、虚假处置公益性资产、多缴国有资本经营收益等等。

造假的动机也很明显，包括但不局限于上级指标考核压力、地方政府自身的排名压力以及地方政府的化债压力等等。

把这些造假剔除掉，把财政收入数据清洗一下，各地真实的财政收支情况会更加紧张。

再看财政收入。

财政状况恶化的一个关键就是，财政收入增长乏力。

财政收入出现问题，主要是各地卖地收入急剧下滑。

从统计数据看，我国卖地收入在2021年达到峰值，此后两年继续下滑。

实际情况是，从2019年开始房地产和土地市场就不行了。

之所以2020年和2021年卖地收入还能上冲，完全是因为各地城投企业和各地国企在虚假托底。

这完全就是自己跟自己玩儿，有的地区卖地的时候只有一家国企竞标，为了多增加卖地收入，自己连续几轮炒高地皮。

后来上面发文不让这样玩儿了，土地收入就开始原形显现。咱们可以直观的看一下各地卖地收入：

一句话，全国各地财政收入下滑，跟土地财政垮掉息息相关。

土地收入下滑后，靠什么呢？

1、国有资源有偿使用收入和国有资本经营预算收入。

前一段时间某些地区成立“砸锅卖铁”工作专班，主要工作就是，通过盘活国有资产的方式来增加地方政府收入。

我们经常看到的，本以为是国家经营的场所，很多都承包给私人了，就是为了增加预算收入。

比如，旅游景点承包、全国不少地区的国道又恢复收费了等等。

2、罚没收入飙升，成为财政收入增长的主力。

一个正常的经济体，财政收入应该靠税收为主，经济好了，企业盈利增加了，税收也会增加。

但是我们看一下2024年上半年全国各地的税收收入，基本上都是下滑的趋势。

相反，全国各地的非税收入急剧飙升。

什么是非税收入？主要源于各地加大资源资产处置力度、公安大案要案及纪检监察等罚没收入等。

很明显，非税收入的持续增长会损害当地营商环境，而且资产存量空间有限，显然不可持续。

这两年，财政收入还能靠非税收入来支撑，再往后呢？

最后财政支出。

财政收入和支出，以及财政缺口，是问题吗？其实不是问题。

这么多年，财政缺口一直存在，最后怎么抹平的？发债嘛。

比如2023年，地方14.60万亿的广义财政收支缺口，其中中央对地方转移支付体量达10.16万亿，弥补后缺口还余4.43万亿左右，然后新增发行4.43万亿国债就行了。

债务多了，会出问题吗？其实，单纯的国债规模大小，也不是太大的问题。

日本、欧洲、美国等等，他们的政府债务水平，比我国都高不少。

所以，财政的关键是什么？如何花钱。

有人说，财政养了多少多少人，这些导致了巨大的财政浪费。现在很多地方也喊出了口号，“精兵简政应对地方财政紧平衡”等等。

从这方面看，削减财政供养人员就是合理的。

其实，这并不是国际通用的逻辑。

在其他国家，政府工作人员，也属于就业的一部分，美国政府关门的时候，国内消费也会受到影响。

我们为何不适用这个逻辑呢？主要还是因为，老百姓本身的负担太重了。

因此，精兵简政，减轻老百姓负担，私人部门增加的活力，将远超过特殊群体消费能力带来的经济活力。

也就是说，最差的花钱方式，其实还不是养一堆人，而是上马效率低下的项目。

财政支出，或者财政投资，最大的问题就是，效率低下。

市场上收益率5%的项目，让财政投资，能把收益率干到2%。

比如，市场采购，一颗螺丝10块钱，换成财政投资，价格能涨到1000块，钱都被某些人“黑”掉了，项目收益率怎么可能会上去嘛。

而且从经济学上看，财政投资还有一定的挤出效应，政府上的项目，会挤出民间资本。

这就会形成负反馈。

无论是财政养一堆人，还是财政投资效率低的项目，甚至给新能源企业补贴等等，归根结底就是，财政花的钱只让一小部分群体收益了。

好的花钱方式是什么？取之于民用之于民。

北欧国家税收非常高，为啥人家的老百姓没有太多怨言？因为这些钱都用在了老百姓头上了嘛。

所以，财政的问题，不是怕收支不平衡，也不是怕债务规模大，怕的是钱没用在老百姓身上。

因此，如果考虑到花钱的方式，财政形势其实更加严峻。