中国全国人大成立70周年 只是一种过场？

中国庆祝全国人民代表大会成立70周年大会周六（9月14日）在北京举行，中国最高领导人习近平在会上发表讲话。中国官媒在报道中说，人民代表大会制度是"中国之治"的制度密码。但有观察家认为，中国的人民代表大会虽然一贯被外界看作是"橡皮图章"，但习近平上台以来，就连这样的"橡皮图章"也在退步。

全国人大庆祝大会周六召开，中国官媒都进行了热烈报道。中国人大网开辟了专门的网页介绍庆祝大会的概况和相关历史资讯，新华社、人民网、中新网都有连篇累牍的报道，中央和地方上有官方背景的媒体的社媒帐号也陆续发出相关的帖子。但与之形成对照的是，无论是网络防火墙内的微博，还是防火墙外的X平台，都极少有网友提及人大或其成立70周年的事，官媒在微博发出的相关帖子下面几乎无人留言、甚至是点赞。

官方与民间对全国人大70周年一热一冷的两种态度，鲜明地映射出他们对人大制度不同的看法，也提醒人们，虽然官方高调宣扬全国人大70周年的成就，但民间对这个中国立法机构的最高机关普遍感到失望。

中国庆祝全国人民代表大会成立70周年大会2024年9月14日在北京举行（视频截图/CCTV）

独立参选人无奈地笑了

身在中部某市郊区的“逍遥客”在接到采访电话时，正在准备今年的秋收。出于安全顾虑，他以化名接受采访。

“逍遥客”在电话里对这个话题明显缺乏谈话热情，但他在2016年曾试图参选本地的区人大代表，只是没有被列入候选人名单。按照当时的《人民代表大会选举法》，“逍遥客”作为独立参选人，获得了当地超过十位乡亲的联名推荐，但他在填写了申请表后，却没有被列入候选人名单。问到原因，他无奈地笑笑，却不愿说明原因；他勉强地说，“我不知道！”

中国最高领导人习近平周六（9月14日）在全国人民代表大会成立70周年大会上发表讲话时说，人民代表大会制度下，人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会；这种制度有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主决策、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务。

但类似于“逍遥客”这种独立参选人的遭遇在如今的中国并不鲜见。本台曾报道，2021年进行区县人大代表选举时，北京有野靖环、王峭玲等十四位独立参选人全都被当地警方限制出行，被迫取消选举宣传活动。

王峭岭2021年10月在X平台公布宣布14位参选基层人大代表的北京公民图片。但这14位独立参选人全都被当地警方限制出行，被迫取消选举宣传活动。（X截图/王峭岭）

相比于这些在选举期间寸步难行的独立参选人，整整四十年前也是在北京以独立参选人身份参加选举的胡平则要顺利得多。

1979年，在文革后的百废待兴中，《人民代表大会选举法》作了重要修订，人大代表直接选举的范围从乡镇一级扩大到县一级，代表候选人办法也得到了改进。胡平告诉记者，“（当时）通过了新的选举法，每个公民都可以表示有当代表候选人的资格，并且只要有三名公民附议，就可以成为代表候选人，而且在竞选过程中，还可以自己宣传自己。”

胡平在1980年那次选举中顺利当选北京市海淀区人大代表。他介绍说，当时不仅是北京，四川、上海等地也有一些大学的学生出来竞选人大代表，“在那一代人中，选举就变得轰轰烈烈、货真价实，虽然大家都知道选举出来的只是县一级、区一级的人大代表，但是大家都把这个选举搞得像模像样。”他说，那一代年轻人都是把这个选举当作一个平台，表达他们的理念和抱负。

但这样的选举却在中共领导层中引起了警惕。胡平介绍说，“那次选举表现出大学生自由化倾向，让中共当局非常紧张，后来又对选举法进行了倒退性的修改，所以后来的选举就缺少了这么多热烈的竞选的场面。”

《人民代表大会选举法》在1979年以后经过了多次修改，但历届人大换届选举中，独立参选人当选的消息却并不多见。“逍遥客”仍然关注着本地的基层人大代表选举，他告诉记者，“现在来说，毕竟这么多年了，人们的民主法治意识都在提高。就拿三年前的选举来说，有更多人参选，也有更多人成为候选人，这个是事实，是进步；但地方上仍然会找你麻烦，不让你当选。”

目前身在荷兰的内蒙古自治区政府前法律顾问杜文对本台分析说，“无论是人大代表，还是人大常委会的委员，这些人的选举都是经过严格控制的，代表候选人的名额都是经过精心挑选的，是要由组织部考核，确定候选人资格以后，再送交选举部门走程序。”

作为前政府法律顾问，杜文在工作中经常与人大法制委员会合作。他介绍说，人大代表要分别交由两个不同的部门来任命，共产党员代表要由组织部来任命，非共产党员则由统战部来任命。

“吃馒头 举拳头”

七十年前颁布的《中华人民共和国宪法》（1954年）第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

这种表述把权力归于“人民”，但七十年后，中国各级人大代表大会仍然没有摆脱外界对其“橡皮图章”的诟病。

2023年3月10日，第十四届中国全国人大一次会议在北京人民大会堂举行。习近平全票当选国家主席。（路透社）

“逍遥客”长期帮助乡亲维权，与当地各种政府部门打交道。但说到当地的人民代表大会，他连连说，向人大反映问题常常没用，“你去人大反映了问题，人大也会调查，但调查的结果不客观，不公正。”他说，偶尔会有激起广泛民愤的事件，向人大反映会引发有利于民众的对应措施，但这种事件很少，而且往往是其他政府部门也会做出反应的时候。

“逍遥客”介绍说，人大在听取问题反映后有所回应，这还算是一种进步，至少是走了“过场”；以前就连这种过场都没有，反映问题后完全没有回应。

对于这种“过场”，杜文分析说，“代表们只不过是形式化地走个过场，大家叫做吃馒头、举拳头，这种制度让民众陷入一种虚假的参与感，它弱化了社会对真实民主的愿望和变革需求，它就是对内欺骗的效果。”

杜文在内蒙古自治区地方立法工作中有长期的经验，他介绍说，地方立法过程中，自治区人民代表大会只是走个程序，“我们这儿行政立法处、经济立法处立完法后，法制办通过立法动议，送了政府、（常委）常委会后，就交给人大去走程序。”他说，在这个过程中，人大并不存在实质性审议，“比如说听证会，这个我见多了，这个所谓听证会请来说话的专家都是经过严格控制的，那些敢说真话、愿意说真话，有真知灼见的人是不请的。”

杜文认为，人大制度的存在并不是为了人民，“它就是服务于中共的对外欺骗，巩固中共统治合法性的外衣。”

2021年3月，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，其中加入了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的规定。

杜文指出，这次修订表明在中共的统治体系中，人大已经愈发的弱化，“就是从过去一个遮遮掩掩的橡皮图章，变成一个公然的橡皮图章。你看人大常委会委员长的讲话，看人大的内部文件，就能清晰地看到，他们就在公开标榜，我就是要负责落实好党中央的指示，落实习近平的指示，将习近平的意见法律化，这是人大工作的核心和宗旨。”他说，这样人大就成了专制工具、独裁工具了。