美专家:中国正在实施"更专业"的"掠夺性"贸易政策

中国加入世贸组织后，美国贸易代表办公室每年向国会提交一份报告，说明中国遵守加入世贸组织时所作承诺的履行情况。为了协助准备2024报告，美国贸易代表办公室9月24日召开听证会。有关专家在会上指出，中国的营商环境正在恶化，中国正在实施"更专业"的"掠夺性"贸易政策 ，并敦促美国政府采取强有力的措施。

中国加入世贸组织24年来，对世贸协定的履行情况一直被西方诟病。9月24日，美国贸易代表办公室举行听证会，探讨中国政府在创意产品的开放、知识产权的保护等方面面临的问题。

美国贸易代表办公室负责中国、蒙古和台湾事务的代表助理特里·麦卡滕（Terry McCarten）在听证会开场直言：“中国长期以来一直违反、无视和逃避现有世贸组织规则。中国还试图阻挠世贸组织的监督和问责机制……近年来，中国的做法明显具有掠夺性。中国现在正努力利用国家主导的非市场经济，来确保中国企业在中国市场和全球市场的主导地位。

国际知识产权联盟的彼德·米拉伯里（Peter Miraberry）在发言中谈到中国当局近年来中国在出版、娱乐软件和电影市场方面的情况。他特别提到，中国拥有电影银幕总数超过 78,000 个，2023年的总票房收入为 77 亿美元，此外，中国还是第五大音乐市场和第二大电子游戏市场。但是，正版授权内容仍然在中国遭受盗版或限制性市场准入政策。同时，外国创意产品如电影在中国的分发和销售，都在持续衰退。

他说：“2012年时，中国电影市场的总票房约为27亿美元，其中不到一半来自中国本土电影，其余来自外国电影；2023年，中国的电影市场票房超过70亿美元，国产影片的比例是 84%。而进口影片的比例只有16%。情况本应有所改善，但事实上却朝着相反的方向发展。” 而且，仍然有不少中国人对于美国的影视作品有需求，但在不能合法得到的情况下，他们不得不转向了盗版影视网站。

彼德·米拉伯里还指出，中国正作为盗版软件和游戏的生产商、供应商和出口商，推动全球大量在线视频游戏盗版的产业。“我们在南非、加拿大、印度尼西亚、墨西哥、泰国、阿根廷等国家看到了很多来自中国的盗版设备。……巴西是接收规避设备的最大市场之一，2020 年，那里的三个海关查获了超过 68,000 台我们正在调查的规避设备。”

应用程序协会的布赖恩·斯卡佩利（Brian Scarpelli）在听证会上提到，中国的法律法规在数据安全、限制跨境数据传输等方面的影响。他特别提到，有些公司会在应用程序中内置“后门”，以便政府访问。他认为这种方式同样也会给一些网络黑客提供窃取用户信息的漏洞。但是布赖恩表示，他无法确认这种做法的普遍程度：“我们发现很难让会员说太多，因为他们害怕报复，即使是在保密的基础上。”

消费者技术协会（CTA）国际贸易副总裁艾德·布里茨瓦（Ed Britzwa)则认为，美国贸易代表办公室在这方面负有责任。他说：“至少在要求数据本地化或授权、软件源代码移交方面，美国贸易代表办公室似乎没有推动解决这类问题。”

他主张美国贸易办公室对中国采取更强硬的立场和做法。他表示，“CTA认为，单边关税战略不足以迫使中国遵守其WTO承诺，或改变其非市场经济做法。我们主张与主要盟友合作，在WTO使用争端解决程序，追究中国的责任。”

艾德·布里茨瓦还提到，中国政府企图从美国公司以低于市场价格获得技术转让，或者复制美国公司的创新产品。这种情况，无论从国家到地方层面都时有发生。“你知道，有人试图建立一家工厂，它以为它已经从当地政府获得了所有许可，然而几个月后，就是这个地方，出现了一家和他们的设计一样的工厂。”

但他表示，对于中国或美国公司，这都是一个极为敏感的事情 ，很少有人愿意在公开场合分享这样的案例。所以，他强调美国贸易代表办公室应该更多地使用WTO的各种工具向中国施加压力。

艾德·布里茨瓦说，“如果我们不使用这些工具，中国将继续采取更多与 WTO 承诺不一致的措施；如果我们不与我们的盟友协调一致，中国就会认为其他国家都同意这样做。”他强调，置之不理可能带来更严重的后果：“如果我们不就这些措施与中国对抗，那么随着时间的推移，我们的初创企业和小企业进入其他市场将变得更加困难。因为中国的这些做法也会蔓延到其他国家。”