北美首脑峰会为何没能取得突破性成果？

首先，三方没有共同的关注点。无论从地缘影响还是国力水平来看，北美三国中美国都占据绝对优势。强国参与多边协商的基本意图无非是通过控制议程来获取更多利益，但处于弱势的加墨两国对通过合作获益的期待更大。

在这一背景下，各国都期待利用这一时机提出自己感兴趣的主张，但遗憾的是，各方缺少共同兴趣。美国推崇北美反恐合作问题，而加拿大和墨西哥的关注点都不在这里。美墨之间的焦点问题是边境贩毒走私和美国的移民政策，美加之间最为突出的则是在阿富汗驻军的期限等问题。在这种情况下，期待三国同呼吸、共命运并不现实。

其次，峰会的成果受到了会议性质的限制。这次峰会讨论的实质性问题基本都是遗留多年的老难题，例如对于墨西哥的非法移民问题，美国参众两院和行政部门之间已展开了数轮拉锯战，至今无果。美国自家人两年都没理清的这团乱麻，怎么可能与外人在两天内就达成妥协？

再如对于加拿大声称拥有北极“西北航道”主导权的问题，美国一直拒绝承认，现虽因反恐有求于加，但新航道涉及未来的经贸命脉，布什怎能忍痛放弃？至于食品安全、深化合作等，也都是说说容易做起来难，涉及各自国家利益的事情，两天里根本协商不出什么结果，再加上美国明年大选，外交方面已经失分太多的布什政府更不会轻易妥协，以防给对手留下攻击把柄。

再次，多边机制本身的象征意义大于实际意义。从历史上看，建立多边协商机制的主要目的在于申明共同原则，展示团结姿态，主要是做给外人看的，但真正解决问题还是要靠双边协议。从三国领导人最后发表的联合声明来看，三方在促进多边自由贸易、提高三国在全球市场上的竞争力、加强危机期间人员和物流的管理方面具有共识，但在这些堂而皇之的口号之外并未出台具体的实施细则，也就是说，离实际操作还有段路呢。

于是，容易表态的都表态了，不好解决的只能继续放著。经济安全的一体化进程并不简单，政治诉求、贸易结构、经济水平、民意趋向，缺少哪一条都难有实质性进展，欧洲一体化的艰辛足以证明这一点。

虽然随著全球化的发展，各国的共同利益在增加，但北美三国以及南北美之间在意识和利益之间的差异仍然明显得足以阻止其全面合作。三国领导人还急等著回家处理内务，能够达成目前这样原则性的共识已经是不错的结局了。

（作者系中国社会科学院美国所副研究员）