"山改田"变"田改田"?浙江一村靠改地名骗政府资金

“从我记事起，我们这一片就叫‘四台山’（西台山），2022年的时候，我发现路边的牌子改成了‘后垅’，但很快牌子又被拆除了，但村里说以后这块地就叫‘后垅’。”今年80多岁的浙江省衢州市柯城区九华乡下坦村村民郑先生称，这次改名与衢州市柯城区保护耕地和垦造耕地项目有关。

10月22日，上游新闻（报料邮箱：[email protected]）记者实地调查发现，根据九华乡卫星地图显示，根据柯城区要求，需要垦造耕地的后垅项目位于九华乡下坦村西北方向，而在柯城区九华乡某职能部门提供的衢州市柯城区供销社“供销粮仓”项目作战图（九华项目明细说明）中，后垅被标注“移位”到下坦村东侧的四台山区域（见下图）。下坦村村民表示，四台山区域原来就是农田，将政策中的“山改田”变成“田改田”，目的就是为了套取项目资金。经测算，该村两个垦造耕地项目涉嫌套取金额超2000万元。

原始卫星底图（左）与项目作战图（右）对比发现，四台山被改为“后垅”。图片来源/受访者供图

山地与田地位置调换？

2020年7月8日，浙江日报发布报道称，浙江人多地少，人均耕地面积仅0.54亩，只有全国人均水平的36%。耕地后备资源不足，耕地保护与社会经济发展的矛盾非常突出。7月7日，浙江省吹响了第一批未利用地垦造耕地的冲锋号。

根据要求，衢州市柯城区九华乡有11个垦造耕地项目纳入其中。据衢州市柯城区保护耕地和造地改田领导小组2020年8月14日印发的柯保耕办（2020）28号文件显示，九华乡垦造耕地项目，涉及九华乡关溪村、近山村、上宅村、下坦村、谷口村等5个行政村。项目总面积76.3679公顷，按照垦造耕地相关要求进行开发整治后，预计新增耕地面积71.5338公顷。

上游新闻记者获取的项目清单显示，其中下坦村包括后垅12.1公顷和大刀坞13.8公顷两个垦造耕地项目。经过立项、规划设计论证和招投标等程序后，垦造耕地项目在下坦村启动。但在施工过程中，村民们发现，同样的项目下坦村的施工方式却大不相同。

地图上，后垅区域和四台山区域两地距离相差2公里多。图片来源/实景卫星截图

10月22日至23日，上游新闻记者在涉及该项目的九华乡其它村看到，根据垦造耕地项目要求，施工方依据山地的高度进行了分层设计。根据山地走向，以砖石搭建围挡及土壤平整、治理等方式，将山体改造成了与梯田相似的样式，并在两侧设置了排水沟等设施。

但在改造项目已完工近两年后，地图标注的下坦村后垅区域仍是一片树木茂盛的山地。为何没有施工？多名村民带上游新闻记者来到下坦村四台山区域后表示，后垅通过修改地名的方式被“移位”到四台山区域，这里原来就已经达到耕地要求的田地，被认定为是在此次项目施工中改成耕地的。

上游新闻记者看到，该区域有大量已经耕种的农田和果林，部分区域还有干枯的果树。“我在村里住了80多年，这块区域一直叫四台山。我父亲那辈一开始是在矮山上种茶叶，后来茶叶生意不好，我们又种了橘子，都是可以直接耕种的地。2022年的时候听说‘四台山’改成了‘后垅’，还立了个牌子，但不久就拆了，我们都挺奇怪的。这期间，有人对果林的树苗做了清理，简单平整了土地。”村民郑先生说。

地图标注的后垅区域，目前还是大片的山林。上游新闻记者 时婷婷/摄

在位于下坦村四台山区域的浙江省级文物保护单位荥阳侯夫人方氏墓前，一块石碑上的简介证实了村民的说法。简介中提到，荥阳侯夫人方氏墓位于“下坦村东侧西台山南麓”。下坦村一名负责人向上游新闻记者坦言，西台山就是四台山，近两年因为耕地原因改名为后垅。

上游新闻记者从官方获取的九华乡部分原始卫星地图显示，后垅位于下坦村西北方向，四台山位于村东侧。但在垦造耕地项目立项、施工后，在衢州市柯城区供销社“供销粮仓”项目作战图上，将四台山的位置标注为“后垅垦造耕地项目”。

为此，上游新闻记者结合下坦村10月22日实景卫星图等相关材料对比发现，作战图所标注的位置确为原始卫星地图、村民、村负责人所表述的四台山区域。且原始卫星图及最新实景地图均显示，后垅区域为山地，四台山区域为田地。两地直线距离2公里左右，实际距离需开车20分钟左右。

原始卫星图（左）与项目作战图（右）对比改造前后该区域均为田地。图片来源/受访者供图

套取专项资金2000多万元？

不仅对后垅项目有疑问，村民们表示，该村的大刀坞项目也存在问题。“原本立项要改造的是大刀坞项目，后来在作战图（记者注：即衢州市柯城区供销社‘供销粮仓’项目作战图）中被改成了里西垅项目，最终被认定的区域原本也是农田。”多名村民说。

在里西垅区域，上游新闻记者看到，该区域位于下坦村东南方向，包括一处山地和一处水田。山体上还有大片的树木，部分山体有开挖和泥石流冲刷留下的痕迹，期间还有工人在山林中砍伐树木。与其一路之隔的就是水田。村民说：“这处水田至少有50年以上了，主要种植水稻。垦造耕地项目实施后，原本应该改造山地的，但是村里把水田当做改造好耕地，以此来应对验收。”上游新闻记者对比发现，作战图标注的已完成改造的里西垅项目在原始卫星地图中就已经是田地，且现场不少浇水管道上，水管已经有水锈出现。

为啥要这样做？多名知情村民说：“‘山改田’国家一亩给6万多，但成本一亩就要几万块。在‘田改田’时，我们村有苗的果林一亩补偿给村民8000元左右，没有苗的果林每亩补偿7000元左右。把果树都推倒，再平整土地就算完成了垦造耕地，成本一亩也就几千块钱，还能按照6万多一亩拿到专项资金。我们也是近期听到其它村里说，我们村套了好多政府专项资金才打听到这个情况。”

村民称，作战图里的里西垅区域原来就是耕地。上游新闻记者 时婷婷/摄

为了验证村民说法，上游新闻记者找到了负责九华乡其它自然村垦造耕地项目的施工负责人。该施工负责人介绍，项目分山改旱地和改水田地两种，每亩地的总费用在大约5.3万元到6.3万元左右。“其中8200元每亩的清苗费用是政府直接给到村民的，剩下的费用给到了项目承包人。下坦村是按照每亩6.3万元左右的价格立项的。”该施工负责人称，下坦村通过改地名，将“山改田”变成“田改田”的情况乡里都知道。

上游新闻记者了解到，这笔垦造耕地的专项费用已在2021年到2023年之间，分三次全部支付到位。

“这是公开的秘密。背后操作的就是村里的几名主要负责人和承包方。”村民们表示，除去给村民补贴的钱，政府花在垦造耕地项目上的施工费用每亩就是大约5.5万元。两个项目近25公顷，就是375亩土地，这样算下来大概套取了政府专项资金2000多万元。 多名村民表示，曾针对此事向乡里举报，但始终没有得到答复。

10月22日，卫星实景地图显示，后垅仍为一片山地。图片来源/卫星实景地图截图

官方回应将进行调查核实

2018年，浙江省开始推进“152”耕地生态建设保护工程，要用五年时间，再建1000万亩高标准农田，通过土地整治和高标准农田建设新增耕地50万亩，整治复垦农村建设用地20万亩。

2021年，浙江省还印发了《浙江省垦造耕地项目管理办法》，其中明确要求，垦造耕地项目选址应符合国土空间规划、土地整治（垦造耕地）规划等相关规划，项目资金专款专用。县级自然资源主管部门应加强垦造耕地项目实施工作监督监管，会同有关部门督促项目实施单位、施工单位严格按照规划设计组织施工，督促项目监理单位全面监理工程进度和质量。项目验收，由县级自然资源主管部门出具项目验收意见，报县级人民政府下达项目验收批复。同时，市级自然资源部门对所辖县（市、区）项目立项情况进行内业全面核查。同时还特别提到，垦造耕地项目工作中发现违法违规或弄虚作假的，按照《浙江省土地整治条例》等相关规定追究有关单位和人员责任。

其它自然村完成的标注垦造耕地项目。上游新闻记者 时婷婷/摄

针对村民反映的情况，下坦村村书记回应上游新闻记者表示，从后垅到四台山区域统称为后垅项目，一共15公顷左右，不存在更改地名的情况。但对比上述作战图及原始卫星地图地形可以看出，作战图上后垅地块与四台山地块基本吻合，并非村书记表述的两点位之间的地块统称后垅地块。

对于里西垅改造情况，上游新闻记者提出是否也存在“田改田”的情况，该书记回应称，已经改造完成，改成了水田。他对记者的提问并未正面回应，只是表示有工人在里西垅砍伐树木是为了后期种油茶。

上游新闻记者联系到九华乡党委主要负责人和柯城区自然资源和规划局相关负责人，他们均表示，对该情况还不了解，会进行核实。如果村民有疑问也可以直接到乡里或者自然资源规划局进行反映，官方会在了解情况后向村民作出解释。

10月24日晚，柯城区委宣传部回应上游新闻记者表示，截至目前上坦村共有3个垦造耕地项目，涉及资金3000多万元，使用的是区财政自有资金。区自然资源局和规划局工作人员表示，现有材料显示没有发现项目更名的情况，但对于为何两张图地形重合的问题，该工作人员称，还需要再进行核实。

知名刑事辩护律师、河南泽槿律师事务所主任付建表示，在本事件中，如果下坦村相关负责人通过虚假手段将原本的田地谎称为新改造的耕地来获取政府专项补贴，且金额达到一定标准，符合诈骗罪的构成要件，涉及诈骗罪。若相关国家工作人员在项目审批、监管等过程中存在滥用职权、玩忽职守等行为，导致国家利益遭受重大损失，可能涉及相关渎职犯罪，构成滥用职权罪、玩忽职守罪等。在垦造耕地项目中，应严格按照土地规划和相关要求进行实施。如果存在擅自改变土地用途、虚假申报土地改造项目等行为，也违反了《土地管理法》的相关规定。