原来是中纪委“卧底”上海挖出了陈良宇

执掌中共党内纪律检查权的中纪委，近年来在反腐制度创新方面亮点颇多。知情人士披露，中纪委在查办案件中已经开始运用“卧底”的新方式，从被动接受举报化主动出击发现线索，把腐败大案要案办成真正的铁案，这也显示出中央对党内腐败实行进一步高压政策的决心。而原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇的落马，也与中纪委“卧底”查案有关。

据称，中纪委向各地派出的巡视组，有时进行“卧底”，不暴露身份，听取和搜集民间对于当地主要领导的传闻和议论，找出蛛丝马迹，由此切入。这在过去是没有的。过去不告不纠，而“卧底”的新形式，则为中央了解地方官员提供一种新的有效途径。

该人士说，“卧底”就主动了，过去比较被动。陈良宇案件就是中央巡视组到了上海以后，听说许多关于陈良宇的各种议论，然后顺藤摸瓜，发现问题。

在中国现行的国家廉政体系中，中纪委无疑发挥著领导、核心和协调的作用。但在实践中，中纪委本身要面临信息不对称的最大问题，而由此进行的一系列“突出重围”的行动也在展开。“卧底”的形式不能不被赞誉为一种好的尝试。

反腐制度趋完善

另外，中国各级纪检监察机关运用现代通信、网络技术，开辟信访举报新渠道。据报道，中央纪委、监察部和十五个省级纪检监察机关相继开通举报网站。很多地（市）级、县级纪委也建立和开通了网上举报，一些地方还开通了手机短信举报。

十六大以来，中共反腐在制度层面进一步完善，制定党内监督条例，以及党内的纪律处分条例。此外，对部委的纪检监察实行垂直管理，各部委收归中纪委，地方收归省纪委，纪委派到各部委的纪检组长不归各部门选拔任命，归同级纪委选拔任命。如此一来，中纪委选拔任用各部委的纪检组长，省纪委任命各个厅局的纪检组长。有学者指出：“这样就避免你拿我的乌纱帽，我还来监督你，否则就很困难了。”

中国共产党作为执政党，其肌体的健康与否事关中国的安定兴旺。十六大前夕，著名法学专家、中国政法大学教授江平在接受本报记者专访时就指出，依法治国，更要依法治党，党要在法律范围内活动。如果党的权力不加制约，金钱和党权结合，危害性更大。

两年以后的十六届四中全会，加强执政能力建设的《决定》就提出关于执政能力的三句话：共产党要科学执政、民主执政、依法执政，而依法执政也上升成为中共对自身提出的新要求。