胡锦涛功绩：以党内民主推进人民民主

亚洲周刊纪硕鸣／中共十七大政治报告以中央党校一系列的大型调研为基础，回答了中国当下社会中的一系列难题。十七大不仅增加了基层群众自治制度，为中国民主政治预留了很大的弹性和空间，也明确了以党内民主带动并推进人民民主，更奠定了胡锦涛的历史地位。

五年一度的中共党代表大会在举世瞩目下拉开序幕。十月十五日，二千多名中共党的代表和特邀代表出席了十七大，在人民大会堂聆听总书记胡锦涛代表党中央所作政治报告。七天的会期，代表们讨论政治工作报告，修改党章，讨论和选举新一届中央委员会及新的党领导。

政治报告的题目很长，开宗明义“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，不仅突出了这次会议的主题，更显示了中国未来发展的路向。这个主题，是集中了胡锦涛执政五年来的治国思想理念，总结了三十年来改革开放经验的结果，也将是中国一段时期内既定的发展主题。有学者认为，胡锦涛高高举起中国特色的旗帜，推动人民“共享”的总路线，以科学发展观为内涵，和谐社会为号召，形成了他的理论框架，奠定了其在中国发展历史中的地位。

胡锦涛的政治报告，实际上是共产党中央对过去的总结及对末来的工作宣言，是执政党的政策、方针。虽然，中国改革开放近三十年，经济上取得突出成就，但贫富两极分化严重；中国老百姓生活普遍得到改善，但社会矛盾仍然尖锐；改革开放成绩显著，但迷思不少，学术界更是争议众多；社会主义的市场经济实践顺畅，但由此产生的腐败严重动摇共产党的执政地位。可以说，中国的发展，中国的改革开放走到了一个新的时期，新的时代。中国未来发展到底应该举什么旗，走什么路，以什么为目标，民间呼声极高的政治体制改革如何推进等，都摆在执政党的总书记胡锦涛面前，绕不开躲不过。

可以说，中共党的十七大通过总书记的政治报告，拨开了这些迷雾，探明航道，回答了社会中的一系列难题，指明了中国发展的方向。这一主题亦是胡锦涛于今年六月二十五日，在中央党校所作的“七一”讲话所提及“四个坚定不移”的主要内容，并将在修改党章时写入党章内。中共江苏省委书记李源潮在讨论时称：“这是一个顺应潮流，回应百姓期待的好报告，继往开来与时俱进的新宣言。”

亚洲周刊获悉，十七大形成的中共创新理论和胡锦涛路线，中共中央党校提供了很大的贡献。党校是培养中共接班人的堡垒，统一思想的教学基地，也是中共理论的创新高地，“和平崛起”、“依法治国”最先发声于此。胡锦涛曾经是中央党校近十年的校长，也曾经是一九八三年的学员。被视为中共十七大报告蓝本的胡锦涛 “六二五讲话”，就是出自中央党校，党校的著名党建专家直接参与了党章修改。年初，胡锦涛指示党校对中国社会发展作调研，党校校长曾庆红直接作出安排，由中央党校两位副校长李君如、王伟光分别带领两支调查队伍到全国各省市作调查研究，不少党校的理论权威、教授参加了调研，对中国的社会状况、经济发展、政治改革诉求等作了广泛的调查研究，写出的综合研究报告，直接向胡锦涛作了报告，胡锦涛专门作出批示，对党校的调研给予很高的评价，也奠定了胡锦涛政治报告实践性的基础。

有关理论形成以后，中央党校的主要负责人及教授们还承担宣传的任务，副校长李君如利用暑期到厦门、上海、西安等各地去宣讲胡锦涛的“六二五讲话”，解读 “讲话”内容。被称为中共党建第一人的叶笃初接受中央委托撰写有关中国特色社会主义的文章。据悉，十七大召开时，各地都进京请党校教员前去讲解，有党校教授的演讲任务已经排到十一月十日以后了。

在中共党的十六大报告中，当时的总书记江泽民第一次直接提出“中国特色社会主义”概念。而此前，“有中国特色社会主义”已连续三次凸显于中共全国代表大会报告的标题坐丑A“建设有中国特色社会主义”、“沿著有中国特色社会主义道路前进”等语句也家喻户晓。如今，胡锦涛将中国特色社会主义作为旗帜高高举起，写入党章，开启了一个中国式社会主义发展的新时代。

虽然，中国的改革总设计师邓小平在南巡讲话时指，对“姓资姓社”的问题“不搞争论”，但长期来，民间的争论不断，一段时期借鉴外国民主社会主义经验的声音更烈，而民间和党内对政治体制改革的呼声更为高涨。中共上海市委党校教授周东华对亚洲周刊表示，尽管国际社会有不同模式的社会主义，胡锦涛将“中国特色社会主义”作为旗帜举起，实际上明确表示了，中国要走自己的路，是马克思主义中国化了的社会主义，完完全全由自己创造的模式。实践中的社会主义与市场经济结合，已经是中国最大的创新了。周东华指出：“十七大高举中国特色社会主义旗帜，确定科学发展观作为指导思想，最大的贡献是奠定了党的政治路线，其历史地位犹如中共一九四五年在延安召开的七大。”

周东华说，站在现在的历史观看，毛泽东成立了新中国，确立了社会主义的社会政治制度；一九八四年六月三十日，邓小平会见第二次中日民间人士会议日方委员会代表团时谈话提出建设有中国特色的社会主义；八七年十月召开的十三大，提出中国社会主义初级阶段，邓小平是要以经济建设为主改变中国贫穷落后的面貌；今天，胡锦涛举起中国特色社会主义的旗帜，以科学发展观为指导，提出了经济、民主、文化的全民共享，是要从此走上全民共同富裕的道路。

中共中央编译局当代所比较政治与经济研究中心研究员高新军指出，胡温体制五年执政，中国的进步很明显，突出在经济方面，但可以看得出，十七大对政治体制改革是有新意的，把最近几年来地方政府和党委的试点实验结果写入报告内，把发展基层群众自治写入报告中。高新军说，过去中国的政治制度强调的是人民代表大会制度、多党合作协商，和民族区域自治，现在增加了基层群众自治制度，这中间预留了很大的弹性和空间，“很明显，自治包涵了民主选举，究竟哪一级是基层，村一级肯定是，乡一级是不是？如果县级也算是基层，那么，中国民主政治的发展空间就出来了”。

胡锦涛政治报告中还特别强调“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。高新军表示，他注意到，胡锦涛在 “坚定不移发展社会主义民主政治”这一章内，多次突出了“人民当家作主”这一提法，强调了“人民依法直接行使民主权利”，高新军说：“选举就是直接行使民主权利的重要方式，过去往往是政府为老百姓作主，老百姓根本享受不到作主的权利，胡锦涛的这些提法，与以往比，都有新意。”

十七大也明确了以党内民主带动并推进人民民主，民间、党内关心的党代表大会的常任制，党的干部选拔的竞争性等。特别提到基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。

中共江苏省委书记李源潮在接受亚洲周刊提问时表示，中国特色的社会主义民主就从党内民主开始，党在决策过程、干部选拔过程中都扩大到党外，扩大到群众。江苏在选拔干部时除了党内外推荐考察以外，还有公示制度，如果公示后老百姓有意见，通不过，这样的干部也不能任用。

中共十七大试图以新思想迎接中国发展的新时代，但中国的新思想和新理论的贯彻实行，还需制度保证，中国特色到底可以“特”在哪些方面，空间有多大也需要在实践中探索。考验党内民主的关键在于差额选举的层级，是否能上升到政治局和政治局常委。有了这个基础，才能有机会一步一步拓展人民民主。