中国新目标：推行大村庄改善农村环境

(记者 刘越山)与「大部制」改革同步，中国近期正在广大农村推动村庄合并，「大村庄」将与「大部制」一起，成为中国未来政改的新目标。政情分析家对本报表示，村庄合并是继前一时期中国对于不同省区乡镇实行合并之后推出的又一重大改革。村庄合并将实现资金、资源、人才等方面的优势互补，最终达到农业发展、农民增收、农村稳定，农村变社区，农民成市民。

消息人士强调，中共十七大闭幕之后，中国政体改革的步骤逐渐清晰，总体上呈现出「两头并进」之势。其中，对于「上头」而言，以「宽职能、少机构」为主的部委合并正在积极而稳步推动，一些政府部门将面临集成，迈向「大部制」。大交通、大文化、大农业、大环保等集相同职能综合而成的「大部委」，将大大改变中央政府的体制和运作方式。

■推行「大村庄制」是中国内地未来政改的新目标。图为江苏姜堰市沈高镇河横村的生态小区。资料图片

「倾巢而出」打工 「空心村」数量大增

与此同时，就「下头」而言，内地的广大农村地区近一时期正在探索村庄合并，这是继「十一届三中全会」以及不久前中国对于乡镇实行合并之后的又一农村重大变革。据悉，当前，在浙江、山东、江苏等一些比较发达的地区，基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至乡镇的数量，精简政府架构已取得较好效果。

中国著名「三农」研究专家高以诺指出，伴随着农村城镇化进程的不断深入，农民进城务工或者转变成城市居民的人数日益众多，已造成一些村庄，包括是东部沿海发达地区的农村呈现「空心化」急增的趋势。

另外，由于农村经济社会发展的不平衡性以及各个村庄拥有资源量的不同，强村与弱村之间也形成了较大差距。

中央1号文件 促进农村环境治理

高以诺表示，今年中央发布的1号文件，明确提出「治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公共服务向农村延伸。」「大村庄制」的实行，可以说完全能够适应新形势下的农村治理，更好地建设农村社区，为农民提供更多公共服务，加快推进农村城镇化建设进程。

「大村庄制」符合中国国情

山东省建设厅村镇建设处徐启峰处长此前指出，人多地少是中国的国情，土地资源紧张的问题日益突出，而一些村庄在建设中土地浪费严重，村庄不断向外扩展，有的甚至占用农田，但腾出的旧房子却不拆除，形成了大量「空心村」。因此，若村民能适当集中居住在条件适宜的新楼房，不但能大大改善居住条件，而且能节约大量土地，符合中国国情。

村庄合并 可节约大量土地

村庄合并的另一好处是节省基础设施建设资金。由于村庄分散和建设缺乏规划，大大增加了基础设施建设成本。如三个村子分别通公路，与三个村合并在一起通公路相比，投资要成倍增加。其他方面如通自来水、有线电视、电力设施等，如村庄太分散，大笔资金投入就会消耗在路途上，不利于基础设施和公共服务向农村延伸。而村庄集中后，这笔费用将大大节省。

据山东省建设厅介绍，当前该省共有自然村9.2万多个，行政村近7.5万个，平均每个行政村的人口规模约800人。「十五」期间，全省行政村共减少了6,162个。而且，随着经济的不断发展和城镇化水平的逐步提高，特别是新农村建设的深入，村庄合并的潜质还很大，居住向小城镇集中已是大势所趋。

相关资料表明，当前，中国农村有3.75万个乡镇，村级组织有64.5万个；乡镇机关干部约110万名，乡镇站所干部约170万名，村干部约为400万名左右。