北京筹备新“利器”！外资企业风险骤增

中国正准备出台新的法律工具，以回击来自国外的经济施压，此举将增加在这个全球第二大经济体运营的外资企业所面临的风险。

据官方媒体报道，中国高层立法者本周审议了一项草案，该草案将授权国家检察机关对涉嫌损害中国利益的外国组织和个人提起民事诉讼。

这部拟议的“检察公益诉讼法”将进一步丰富中国近年来建立的一系列法律机制，这些机制旨在反制外国制裁以及中国政府认为的其他形式胁迫，尤其是来自美国的胁迫。

该草案在周五结束的一次立法会议上进行了二审。据官方媒体报道，最新草案增加了一项新规定，明确指出检察机关可以对外国组织或个人侵害中国国家和公共利益的违法行为提起公益诉讼。

法律专家表示，大多数草案在三审后通过，这部拟议法律的三审可能会在今年年底前进行。

中国政府尚未明确哪些行为将成为此类公益诉讼的对象，也未具体说明该法律将保护哪些利益。上述规定一旦获批，将进一步强化现有的中国法律。现有法律已经允许中国企业和个人对外国当事方提起民事诉讼，就外国制裁造成的损失索赔。

民事诉讼的被告可能会被责令支付赔偿金和损害补偿，若拒不执行，还可能面临刑事处罚。在中国，卷入民事诉讼（通常为商业纠纷）的公民和外籍人士也可能被限制出境，这种做法被称为“出境禁令”。

北京中央商务区。图片来源：GREG BAKER/AFP/GETTY IMAGES

策纬咨询公司(Trivium China)在一份客户报告中写道，公益诉讼可能导致法院下达禁令并要求赔偿，从而损害企业的收入、运营和声誉。“换言之，这给企业增加了一层需要应对的风险。”

去年年底，中国立法机关曾就该草案的早期版本公开征求意见。策纬咨询表示，该法律一旦通过，将为中国政府不断扩充的反制裁法律工具箱再添一件利器。

中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)代表在华的800多家企业，其中主要为美国企业。该商会表示，其成员“将密切关注该法律在实践中的执行情况”。

“对于在华运营的企业而言，透明度、可预测性、正当程序以及法律的一致适用，是维持信心和支持持续投资的重要因素，”中国美国商会主席詹姆斯·吉莫曼(James Zimmerman)在一份声明中表示。

中国官员已呼吁打造更强有力的法律工具，以抵御他们所称的外国胁迫，尤其是西方政府利用经济和外交制裁在人权、贸易和科技竞争等问题上向中国政府施压的行为。

最近几周，中国最高检察机关的官方报纸发表了多篇文章，主张利用民事诉讼来反击影响中国当事方的外部干涉和“长臂管辖”。

其中一篇文章称，当外国措施对中国利益造成损害，如关键产业链、供应链安全受到威胁，重要技术被封锁等，检察机关可以探索提起公益诉讼，要求停止侵害、赔偿损失。

近年来，中国一直在充实法律工具，以抵御来自美国和其他西方政府的压力。这些西方政府实施了经济制裁及其他措施，矛头指向中国政府的产业政策，对待新疆穆斯林少数民族的方式，以及对香港公民自由的限制。

2021年，中国出台了《反外国制裁法》，规定了反制外国制裁并减轻这些制裁对中国实体和个人影响的机制。反制措施包括对外国籍人士不予签发签证和驱逐出境、查封或扣押其在华资产，以及限制其与中国境内组织和个人进行交易。该法律还允许中国实体和个人在中国法院提起诉讼，就外国制裁造成的损害索赔。

就在今年，中国政府又公布了新规，要求对威胁中国重要资源安全，或因政治压力而放弃中国供应商的外国团体和个人采取惩罚措施。此外，对中国实体和个人主张“不当域外管辖权”的外国当事方也将面临惩罚。

处罚措施包括限制在华开展业务和投资，以及限制出入境。成为外国制裁目标的中国实体也可以通过中国法院寻求赔偿。