特朗普又盯上加美边境水域！取消采矿禁令，加拿大水资源恐受影响

当加拿大人还在为特朗普口中的“第51州”言论和关税威胁感到不安时，另一个更少被注意的变化，已经悄悄发生在加美边境水域。

今年4月底，特朗普签署决议，撤销拜登时期对明尼苏达州边界水域附近超过20万英亩联邦土地的采矿禁令。问题在于，这片流域的水最终会流向加拿大。支持者称此举有助于矿产和地热能源开发，但反对者担心，一旦采矿带来污染风险，加拿大下游水资源也可能受到牵连。

这次撤销属于一次性行为，研究加美边界水域条约的学者认为，特朗普不太可能放弃长期存在的协议，但他曾多次把边界水域问题作为争议点提出。

2025 年，特朗普据称曾威胁时任加拿大总理杜鲁多，要取消 1908 年划定加美边界的条约，并表示希望重新审视两国之间关于湖泊和河流共享的安排。这一制度由多项条约和公约组成，其中 1909 年的《边界水域条约》（BWT）是加美边界水域的基础协议。

西密歇根大学环境、地理与可持续发展学院教授 Daniel Macfarlane 表示，特朗普如果威胁相关条约，主要是想把这些协议作为其他谈判的筹码。

他指出，这些协议之所以容易被利用，是因为缺乏有效的执行机制。

“他喜欢发出威胁，比如‘我要废除边界水域条约’，因为他认为这对加拿大人很重要，”Macfarlane 说，“这只是他‘交易的艺术’中的又一个武器，也许用在贸易谈判等场合。”

不过，Macfarlane 认为，目前看不出特朗普把这些条约当成实现更大目标的障碍；至少不像他看待加拿大进口商品那样，把它们视为威胁。

“我觉得这对他影响不大，因为这些条约并没有妨碍他想推动的事情，比如他现在允许采矿，”他补充道。

即便特朗普真的想让美国退出《边界水域条约》，这一举动也将在政治和外交上产生重大后果，危及包括《五大湖水质协议》等一系列相关协定，给两国都带来风险。

不列颠哥伦比亚大学全球环境基金国际水域治理项目主任 Richard Paisley 指出，“各类政治人物都喜欢威胁很多事情。但最后是否真的会这么做，我认为没人会‘搬起石头砸自己的脚’。”

破坏这些协议将损害两国利益，因为原有体系可以防止一方通过引水、洪水或污染损害另一方。

国际水域治理研究项目联合主任 Riley Denoon 也认为，特朗普不太可能破坏加美水资源合作。

Denoon 说，虽然特朗普的言论会在加拿大引发公众焦虑和民族主义反应，但并不足以颠覆美加水资源合作。

他解释说，实际上很多水域合作已经深深扎根，而且大多建立在地方层面。

不过，Macfarlane 指出，《边界水域条约》的效力很大程度上依赖于政治善意。

1909 年制定的该条约，是美国与代表加拿大的英国签署，旨在防止和解决两国间的用水争端及其他跨界水资源问题。该条约设立了“国际联合委员会”（IJC），由两国各自任命三名委员，作为合作、技术和咨询机构至今一直运作。

部分人士认为国际联合委员会的权力已大不如前，最初的授权也难以应对当今的复杂挑战。IJC 若接到请求，会调查水资源和污染问题并提出建议，但无权强制执行。

近年来，双边双方据称都不愿将争议提交 IJC，担心裁决会限制经济、制造业或农业活动。

加拿大籍 IJC 委员会主席 Pierre Baril 表示，目前 IJC 尚未介入特朗普撤销矿业禁令一事，因为尚未收到相关要求。“如果加拿大和美国要求我们调查采矿问题，我们会去做。”他说。

Baril 拒绝就特朗普的政治行为或条约威胁置评，强调 IJC 不参与政治决策，独立于政府更迭之外运作。“我们几乎不受影响，”他说，“无论加拿大是自由党还是保守党执政，还是美国是民主党或者共和党执政，我们都能保持独立。”

Denoon 表示，只有当出现实际跨界损害或有明确跨境影响的项目时，BWT 才会变得更加重要。目前，边界水域流域附近尚未开始采矿。

“在出现真正的跨界损害之前，IJC 不会有太多作为，”他说。两国也需要共同请求 IJC 介入调查。

在此之前，Paisley 认为，如果出现实际损害，只能通过私人诉讼解决。