中国建专门基地培训官员应付群体事件

中国国家行政学院教授竹立家7月30日证实，国家行政学院正在筹建首个国家级的应急管理培训基地。据悉，该基地旨在提高各级官员应对各类突发事件和灾害事故的能力，健全国家应急管理体系，并对突发事件和应急管理进行课题研究。

近年来，中国各类突发事件呈现增多趋势。尤其是去年以来，自然灾害和社会群体事件频发，对各级政府提出考验。据2005年的《社会蓝皮书》披露，从1993年到2003年间，群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。

2008年，贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南相继发生群体性事件。2009年6月25日，湖北石首市委书记因处置群体性事件不力而被免去职务。国家行政学院汪玉凯教授说，应急管理是政府管理中极为重要的内容。目前，中国正处在转型时期，安全事故和突发事件多发。

去年开始筹划教师曾赴德取经

2003年“非典”以后，国家出台了一系列应急预案和法规，并加强应急管理体系建设。自去年以来，国家行政学院先后举办了首期厅局级公务员应急管理专题研讨班、省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班，“中欧预警及应急管理研讨会”。此外，还选派应急管理骨干师资培训班学员赴德国学习考察先进的应急管理经验。

竹立家表示，目前国家行政学院正在放假，正在筹建的首个国家应急培训基地将在下个学期建成。据悉，下学期开学在8月下旬。汪玉凯说，此前，国家行政学院就已经对省部级官员有过类似的培训。这一次筹建的国家级应急管理培训基地是为了进一步增强应急管理能力。“这次是正式挂牌，我认为前后是一致的，只是这次使得目标更为明确，更为专注和集中。”

汪玉凯还说，从去年开始有关部门已经着手筹划建立基地。一旦基地建成，下一步将会对官员进行培训，包括应急管理的知识、理念、技能和能力方面的综合培训。去年11月，全国2000多位县委书记相继走进中央党校、国家行政学院等国家级培训机构，接受了为期7天的大规模培训。

汪玉凯称，国家行政学院是培养中高级官员的学校，一般不涉及基层官员，此次筹建基地也应是基地和对象一致。至于此次培训是否也会包括县委书记，汪玉凯称不排除有此可能。竹立家则明确表示，该基地对象很有可能包括县委书记一级。

他指出，中国正处于转型时期，因某些地方官员进行官商勾结，利益冲突加剧，使得群体性事件多发。“这有助于基层干部处理突发性、危急性事件，防止基层权力松散恶化。”

至于培训时间，竹立家建议，以5至7天的短期培训为宜。“国外经验证明，分析8到10个典型案例的效果很好。这可使官员对如何面对和处理危机事件有一个全景式的了解。”对此，汪玉凯也持类似观点。

BBC中文网说，去年11月，中国2000多名县委书记走进中央党校和国家行政学院，接受了为期7天的大规模培训。今年初，中国公安部在北京开设专题培训班，计划用半年时间，分7期培训3,080名全国县级公安局长。

在吉林通钢发生大规模群体性事件之后，新华社转发了该社记者撰写的"群体性事件中少用'不明真相'"一文。该文批评地方政府官员喜欢用"不明真相"的陈词滥调，来推卸自己在大规模群体事件发生时处置不当的责任。分析人士说，"妖魔化"群众的权益诉求，抹杀反对和质疑的正当性，动辄动用公权力打压群众，会导致事态扩大，甚至引发暴力抗争。