本国遣返人数大增 申请难民被拒者多

(本网综述)据联邦边境服务局（Canadian Border Services Agency）公布的数据，去年本国驱逐出境的人数比10年前大幅增加，大部分是申请难民失败的个案。数据引起了人权组织的不满，称政府在难民事宜上没能尽量做到“人道”，并建议政府应该建立适当的上诉程序。

大量难民申请案被拒

近几年来，每年边境局驱逐出境的人数一直不断升高。在2008年，本国政府一共驱逐出境了12,732人，比10年前的8,361人高了50%多。截至今年的8月25日，被递解出境人数已达8,999人，可能会延续历年上升的趋势。

在被驱逐出境的个案中，申请难民失败占了大约75%左右，其余的则是由于刑事犯罪，以及国家安全等原因而遭到驱逐。对于被拒的难民申请人，最常见遣返目的地为墨西哥和美国；不过，也有很多来自中国、巴基斯坦、海地和津巴布韦等人权纪录不良（shoddy track records on human rights or security）国家的申请人被拒，其理由大多是他们并不是真正需要人道庇护，而只是想留下来。

移民部长肯尼称：本国的难民系统已经破损（来源：国家邮报）

难民局执行主席登奇(Janet Dench)表示，不断增加的遣返人数充分驳斥了加拿大是难民天堂的传言。很多人认为，只要登上加拿大的领土，就一定能找到理由留下来，这个说法是完全错误的。

政府方面的发言人则表示，政府并非有意增加驱逐数量。其实，驱逐的人数增加，是由于难民申请案的总数上升。据悉，去年有3.5万宗难民申请案（系统仅能负担2.5万例），居6年来的最高。

人权人士倡建立上诉系统

政府的说法并没有让本地的人权人士满意。他们表示，尽管这两年申请量增加了不少，但是还是大大低于2001年的4.4万例，和2002年的3.9万例，用申请案增加作为驱逐数量上升的理由似乎无法成立。他们还表示，去年政府审批的难民案例比往年要少，移民部似乎在有意拖沓。

移民和难民局(Immigration and Refugee Board)前任主席萧勒(Peter Showler)称，近几年难民申请案的被拒率颇高，暗示保守党政府在有意增加驱逐数量。他表示，本国的难民系统存在漏洞，很多真正需要人道援助的人却被驱逐，他们中的不少人在回到原居住地后，饱受折磨、压迫。

来自蒙特利尔的移民律师Stewart Istvanffy也同意萧勒的观点。他表示，遣返数量的大幅增加是和政府的决策人分不开的。他还称，自己接手过上千宗移民、难民申请案，很了解申请人的难处。他指出，本国的难民系统丝毫没有人情味。例如，他2003年曾接手过一宗难民案，申请人被拒遣返巴基斯坦，但是两个本地出生、还没有成年女儿竟被留在了加拿大。还有一例，则是由于被拒的申请人在加拿大痛斥了太多原居住地的弊端，结果回去之后被毒打，女儿惨遭侮辱。

Stewart Istvanffy指出，尽管难民系统中有一个看似人道的“遣返前风险评估”（pre-removal risk assessments ），但是那基本形同虚设，而且浪费时间、资源。他接手的案子中，98%接受风险评估的人，都被驱逐、遣返了。

由于难民系统在人道方面存在很多问题，萧勒建议政府应该对难民系统进行改革，即不应该把生杀大权完全放在一名难民官的手上，而应该建立一套申诉系统，以便尽量减少失误。上个月，萧勒向政府正式递交了一份建议书，呼吁采取一个使被拒难民申请人在13个月内被递解出境的程序。他还建议用一个由2个部分构成的难民裁判庭(Refugee Tribunal)来取代IRB，其中还包括一个申请及上诉分支。裁判庭的成员将根据专业能力来委任，不受联邦内阁的影响。他坚信，一个好的一审决定、一个公平的上诉程序，以及一个迅速递解申请失败者的机制，将省去冗长的风险评估的必要。新系统会令整个周期的缩短，也可以防止申请人在本国落地生根，以便随后以人道及同情理由寻求身份。

难民系统已经不堪重负

尽管人权人士从人道的角度提出了很多建议，但是本国的难民系统已经不堪重负也是事实。如果再增加程序、人手，可能会令整个系统的包袱更重。目前，系统中已经有6.1万个积压的申请，需要好几年才能清理完。对于萧勒的建议，政府人员表示，目前难民申请失败后仍有再申请的渠道，但如果建立上诉系统，将会加剧申请积压。

本月早些时候，联邦移民部长肯尼坦言，加拿大的难民系统已经破损（broken），并承诺改革。同时，为解决6.1万个申请被积压的问题，预计政府将修改难民申请系统，以简化处理程序，清除假申请者，以及整治不守规则的移民顾问。

有人担心，加速清理积压的申请案，可能会让更多真正需要人道帮助的申请人被驱逐。可是，如果不加速清理，已经积压的案件恐怕只会越来越多。