加拿大军队面临半世纪来规模最大改革

随着阿富汗战争进入了它第七个年头，然而加拿大的军队却仍然深陷其中。我们国家的报纸，电视以及因特网都对每天发生在坎大哈周围的事情做着详细的报道，同时人们仍然在讨论着关于加拿大政府是否在2009年的后继续在阿富汗驻军的问题。

在阿富汗的战事进行的同时，加拿大军队也正面临一场在规模上是最近50年来都前所未有的改革。但新闻却对此没有进行详细报道，只有少数军事分析家和民间人士对此事加以了关注。更值得令人注意的是在国防部的官员甚至都没有时间来思考这场改革所涉及的范围，他们反而却率先主动地去处理这场改革所产生的各种后果。我认为这种改革所发生的环境对加拿大军队来说是史无前例的，并且我们现在所做的各项决定将会影响加拿大军队未来的发展趋势，正如我们在1960年对军队进行的重大改革直接影响了我们今天的军队发展一样。

当前有三种主流的趋势正在引领这场改革。我们且用一个比喻将这些趋势比作三场发生在深海中的地震，每一场地震都产生了各自的巨浪，而将这些巨浪加以重合叠加则形成了一场了“完美浪潮”，而加拿大军队则必须操控这场“完美浪潮”。我在这里用了“完美浪潮”这个比喻是要强调当前正同时影响加拿大军队改革三个趋势，而这三个趋势是由各种外部条件的交汇所产生的。这三种趋势是：1.在2005年早期由Hillier将军对加拿大军队进行的改革。2.自由党政府和保守党政府在提高加拿大军队实力上所达成的共识。3. 2005年在阿富汗的坎大哈市部署加拿大军队并使其参加战斗的决定。

加拿大军队的转型

在9.11之后的一个时期里，一些军事分析家和资深军官发现需要一个新的思路去引导加拿大军队的发展并使其能应对21世纪在国家防御和国土安全上所带来的种种挑战，尤其是在由恐怖分子带来的不对称威胁方面。前加拿大国防参谋长Raymond Henault将军清楚地意识到为了在今后的十年当中使加拿大军队有一个更好定位，这些大规模的改革是势在必行的。而近两年国防参谋长对国会的年度报告的主旨也一直是关于军队的改革与转型。

然而在没有新的防务政策，新的思路和紧缩预算的情况下对加拿大军队改革是一项几乎不可能达成的任务。但是在2004年新任选的总理Paul Martin ,对资深内阁总理Bill Graham的任命以及在2005年新上任的国防参谋长Hillier将军使这个令人期盼已久的改革有了实现的可能。

在2005年2月4日，Hillier将军担任了加拿大三军总司令。几天后，他开始着手对加拿大军队进行转型，为了新的发展指导思想，他说服了相关的加拿大政府部门的官员，并且在他上任三星期后加拿大政府就决定增加防务预算，这无疑给加拿大军队的转型计划打了一针强心剂。

在Hillier将军上任不久，我有幸参加了第一届国防参谋长座谈会，出席人员为加拿大军队将领及资深军官。在会上，Hillier将军简要阐述了加拿大军队发展的新思路。这其中包含了很多大胆且充满激情的想法，整个会议室的气氛也是激动人心，令人振奋。对我个人而言，在我33年的军旅生涯当中，像今天这种场面还是头一次见到。此时我们所有的人都无疑认为：我们将会是加拿大部队发展史上这个重要历史性时期的一份子。我们没有错，三年后直到今天，我依然坚信那场改革是非常有必要的，并且加拿大军队正向着正确的方向发展。

几个月后，政府颁布了新的防务政策，在加拿大国际政策中支持提高加拿大武装力量的地位，为军队的改革提供了军队领导人梦寐以求的根基。军队改革的思路相当大胆：其目的是从根本上重新定位与建立加拿大军队的职责，并且优化对军队的控制与指挥部门并使其适应新的来自于国内和海外的安全需求。

Hillier将军坚持认为：为了使军队在国内或是在海外的军事行动中发挥其最大效能，那么则必须在行动中采取更“完整并且统一”的军事行动指挥方式，然而只有对现存的指挥结构进行重大调整，引进新的军事行动能力，建立完整的作战单位并使其能够随时应对来自国内和国外的威胁的情况下才能实现这种方式（“完整并且统一”的军事行动指挥方式）。而实现上述的那些条件，将会使加拿大军队具有更强的战略性。

但是这里有两种主流思路来支持这场改革。第一个就是使军队转型使之能更好的对付“蛇”，国防参谋长用这个字来指代“在新的安全环境中我们将会遇到来自于非国家的威胁”，相对于“熊”，指的是“冷战中的国家常规武装力量”。为了对应来自于“蛇”的威胁，则部队需要对其能力进行调整，由“全方位”部队转为能够适应来自非国家敌人的威胁的作战单位。

在2006年一月，军队转型进行了还不到一年的时候，保守党当选为国家执政党，他们的国防立场与2005年4月的防务政策有着很多联系，但其中与前者却有着很多重要的区别。军队的发展思路，尤其是在获得新的军事行动能力方面，需要与新政府的日程安排以及优先权保持一致。在不久的未来，我们将会见到新的防务政策对这些思路进行阐述。

同时在过去的20个月中，政府也宣布了几个主要的采购项目，包括：采购4架CC——117型“环球霸主”远程战略运输机，CC——130J“大力神”战术运输机，三艘联合支援艇，对护卫舰进行现代化改装，八艘新的北极巡逻艇以及新式坦克，还有采购一个中队的中型——重型运输直升机。我们知道在过去数十年中从未有过对加拿大军队装备的现代化升级以及对军队预算的大幅增加。这些采购计划对新的军队发展思路是有益的，并且为加拿大军队重新定位军事作战能力奠定了基础。

第二个主流的思路——尽管很少被人提及，即大刀阔斧地移除各种官僚枷锁的束缚，从而使军队在行动中更加能发挥其效能。这种移除基本上是远离在军队及国防部内部的管理体制，即是把任务的首要性作为所有决策的核心。这种官僚方式的管理是延续自1960和1970年的改革，而新的军队发展思路与老旧的官僚做法是无法兼容的。在2005年，国防参谋长制订了六条指导加拿大军队转型决定的理论，使军队快速地转变成为一个以命令为核心的组织。我相信这些理论在军队中会深入人心，并改变部队内部的体制。

关于对军队的重新整编方面，上一次如此大规模地对三军的整编是在1960年。在许多方面，近期做的许多决定是与在1960年国防大臣Paul Hellyer是背道而驰的。下面我简要的说一下Hellyer的政策所带来的影响，以及这些政策在随后的40年中在许多重要的方面一直在影响个军队的发展。

Hellyer坚信：加拿大军队中的民间管理控制机制需要做重大调整。而这最好是通过将对军队控制与管理交由国防总参谋长来完成，而不是由三军统帅分别向防务大臣报告。Hellyer希望有一套完整的加拿大防务政策，一套全面的防御计划，一个加拿大军队指挥部，一个赋予必要权利的防务参谋长。这些都是值得令人称道的改革，而且他完成了它们中的大部分。

但是Hellyer除了重新建立军队指挥部以外还有更多改革军队的想法。在上世纪60年代年早期，皇家委员会着眼于联邦政府的组织，他们把对军队的重新调整作为唯一的能够为未来采购主要装备而节省资源的方法，并且相信建立一套优化的行政机构和现代化的国防的管理方法将有助于实现这个理想、经济的目标。

另一方面节省资源的目的是将三军（加拿大陆军，加拿大皇家海军，加拿大皇家空军）整合于一个军部（加拿大武装力量部队），由此以达到统一的目的。Hellyer同样对指挥结构也做了调整，他成立了六个司令部取代了之前的三军共十一个指挥部。而且在那时也没有迹象表明Hellyer对潜在的不利影响有所关注，即他提出的“对行政部门的核心化将会影响军队各部门的运作”。而当前Hillier 将军对军队重新整编却与之背道而驰，即为：当前关注的不是运作效率而是运作效果。

Hellyer部长的想法以及他对军队统一化的政策从一开始就引发了激烈争论，他以一种非常“危险”的速度来进行改革，同时三军的统帅也对他改革的规模及速度感到忧虑。Hellyer曾经经常因为国防政策的失误而被指责，但这样对他来说或许是不公平的，因为对军队的联合统一同样也带来了许多积极的影响，这其中包括：废除了三军大量的臃肿机构，大量缩减了不必要的设施以及军种，为军队建立了一套通用的政策以及规划程序，设立了国防参谋长办公室使得决策机构得以改进以及拓宽了相关就业机会以及就业种类。

但是由于Hellyer一味地将注意力放在行政管理的效率上，这使得对军队的统一化改革同时也带来了许多负面影响。尽管不是所有的负面影响不是由他的政策直接造成的，但是他的那些军队统一改革的重要思想却为日后的国家防御指挥部权利的中央集权化起到了示范作用，并且在70年代和80年代早期对国家防御机构的设立有着重要且持续的影响。

再回到2007年的加拿大军队的转型。为了强调军事行动的地位，国防参谋长办公室设立了新的军事行动司令部，并且对军事指挥与控制方面的改革也已经到位，包括在2006年新成立的联合战略参谋部以及新的军事行动司令部（加拿大司令部，加拿大远征军司令部，加拿大特种部队司令部以及后勤补给司令部）。在很多方面这种转型使“联合”指挥官的这个概念得以增强，其概念为：指挥官拥有能够指挥并且协调军事行动与作战单位的联合参谋。

加拿大军队在实际运作方面已经达到了真正的统一而不只停留在机构构成或者行政管理层面上。

最近，为了获得加拿大军队中的核心理念，国防参谋长正在设法解决新一轮转型中所遇到的问题。这些问题诸如：对士兵的训练，军官的职业技能培训以及对人员的后勤补给等方面进行回顾与评估。

“联合性”已经成为加拿大军队的一个组织性概念，人们不喜欢用“统一”或者“完整”。然而在2006年对加拿大军队联合行动机构的解散表明了联合的军队构成或者单位将不再是加拿大军队结构的解决方案。所以现在国防部习惯用“统一”来描述军队的构成方式，而最终一直在Hellyer头顶上的指责的阴影渐渐褪去。

加拿大军队的转型是一项野心勃勃的计划，然而这项计划却不是无中生有的。正当军队进行裁减军事人员的时候Hellyer也在进行着他的转型计划，即目前的加拿大军队在为增强其军事实力而进行着自 50年代以来最大规模的改革，尽管在这期间会有众多挑战，但同时也带来了许多机遇。

军队的扩张

加拿大军队的转型不只依赖新的司令部及指挥体系或者新的技术装备，“更重要的是所有武器装备所依靠的，军队中最基础的部分：士兵的能力与素质”。

截止到2007年三月，加拿大军队中 63780名正规军中，有52500名士兵已接受良好训练。但在上世纪90年代时军队人数却低至57000人。在2005年自由党政府宣布增加5000正规军以及3000名预备役士兵。在2006年，新的保守党政府进而宣称将继续增加13000名正规军士兵和10000名预备役士兵，使正规军人数达到 75000人。然而为了使军队能够正常运作以及为2010年的奥林匹克运动会做准备，所以将扩军人数加以修改，其目标是到那时拥有68000名正规军，但这与上世纪90年代相比仍有很大的提高。

考虑到当前我们国家的经济实力以及目前的人口状况，要使军队人数达到这个水平将要面临众多挑战。在当前这个极具竞争力的劳动力市场，年轻的加拿大人往往有着众多的就业选择，同时也有许多人参军（去年超过6000人），但我们去不知道他们是否会有做职业军人的打算，因为许多人只是想体验军队生活或者把参军当作一个人生中的挑战，一旦他们有了新的目标就会离开军队。

目前加拿大军队规模的增长是自50年代早期朝鲜战争以来规模最大的。在50年代朝鲜战争爆发之前，加拿大军队只有47000名现役军人，但在短短三年中却猛增到100000人，而且那时当局曾决定为朝鲜战争组建一支特种部队。因为那时第二次世界大战才刚结束六年，有很多在战争中退伍的老兵，所以对军队来说征集士兵相对容易。但是在50年代之后，加拿大军队的战斗力却在随后的40年中呈逐步下滑的趋势。

当前军队的快速扩张以及国防参谋长部门的转型是对我们的缓慢运转了近20年的征兵以及训练体系的考验。举例来说，设立在St-Jean的加拿大军队领导与新兵训练学院尽在3年中就将其学院招收数量扩大了2倍多，并且因为学生的大量涌入与毕业，学校也不得不将其教学手段加以改进，同时也在士兵的生存与防护方面做了强调。同时决定将对新兵的体检设在整个招募的头几天而不是像以往把体检贯穿于整个征兵过程，这种做法使得我们有更多潜在可用士兵，但同样也给我们带来了很多挑战，包括建立一套新的训练方案使新兵在身体方面能达到我们军队的要求。在本文发表时（2007年12月），加拿大军队领导与新兵训练学院招募有32个排的新兵，并且他们的教官将会与这 2000名新兵在训练期间同吃同住。想象一下在上世纪90年代我们一年才能征集1000名新兵，对比一下你就能够对当前的军队扩充的规模有一个更直观的认识。