中国式气荒！重庆守着最大气田闹气荒

11月20日下午，正在重庆市金开大道一家加油站排队等候加气的袁波在自己出租车副驾驶座的前方贴上了一张“加收2元出租车燃油附加费”不干胶贴。
从11月21日零点起，重庆车用CNG（压缩天然气）将正式征收附加费，即在原来每立方1．98元的基础上，每立方增收1．62元，而出租车乘客多付的2元钱正是为此埋单。

除此之外，重庆市为缓解公交车、出租车加气难，对社会车辆执行错峰、限制加气，从11月18日起，每日10时至22时，加油站不得给社会车辆加气。

重庆官方：“气荒”原因并非上游企业不愿供应

对舆论猜测“气荒是否因价格过低，上游企业不愿供应造成”的问题，重庆官方在今天通报开征CNG附加费事宜的新闻发布会上予以否认。重庆市发改委相关负责人称，重庆天然气供给的主要渠道——中石油西南油气田公司受老气田综合递减率增高、新气田投产效果不理想等因素影响，产气严重不足，日均供气与需求之间矛盾十分突出。据称，重庆全市天然气平均日用量为1300万立方米，与年初计划比较日均欠供100万立方米，累计欠供近3亿立方米。

该负责人介绍，中石油西南油气田在整个西部地区每年投入上百亿开采打井，由于以前老井有衰减的过程，每年基本上是30万立方米的衰减程度。目前相关部门、企业想靠龙岗气田打新气补充，但现在龙岗气田刚刚开采，有一个打采的过程，在这个过程中新增气量还不足以抵消老气田衰减的气量，中石油西南油气田公司将尽量多产天然气保障供应。

重庆市政府新闻发言人文天平认为，加气难的根本问题是供需矛盾。进入低温天气以来，这种矛盾更加突出。重庆市今年天然气供应总量与去年基本持平，但是重庆市CNG汽车加气量在大幅增长，1~10月，CNG加气量增长在25％以上。CNG用气量增加背后是改装CNG汽车成风，包括很多私自改装、非法改装。连个别奔驰车甚至水泥搅拌车都在改。

重庆燃气集团有关人士介绍说，在供应上，川渝地区天然气老气井产量衰减较快，而新气井的开采和新增产量只是基本填补了衰减量，产量基本与去年持平。需求则增长旺盛，一是城镇化进程加快后民用气增势强劲；二是CNG加气站及加气车辆的增加，使CNG用气的增加幅度超过了25％；三是经济复苏后工业用气增长较快；四是新增工业项目煤改气工程推进后用气量增加。

价格改革是唯一出路

几乎每年的冬季，重庆当地的报纸上，都会出现诸如“出租车排队加气难，明年有望缓解”的报道。“坐在内陆最大的川东气田上却缺气用”已成为重庆市多年来的尴尬。

重庆地处能源储量丰富的川东天然气气田，目前管理川东天然气气田的重庆气矿年产天然气占全国年总产量的1／4，占整个西南油气田年总产量的60％以上。

重庆天然气主要分布在梁平、垫江、万州、长寿等区县，总面积3万多平方公里，已累计探明可开发蕴藏量3200亿立方米。预计至2010年，探明储量将达到6000亿立方米，年产量将达到100亿立方米。

如此得天独厚的重庆为何还会闹起“气荒”？

虽然重庆官方否认了石油巨头借气荒“逼宫”涨价的说法，但认为天然气价格低导致供需失衡的说法在业界并不鲜见。

重庆市某燃气公司一位不愿透露姓名的员工说，重庆市天然气价格一直偏低。因为关系到千家万户，有关方面对天然气涨价一直非常审慎。重庆民用天然气曾经8年保持每立方米1．1元的价格不变，直至2006年才涨到每立方米1.4元并保持至今。

石油川东开发公司的经济师张女士更撰文指出，重庆天然气消费结构失衡、供需矛盾紧张，虽然存在政策、产业配置失衡等原因，但主要原因是天然气价格过低。

张女士称，重庆市天然气在全国是偏低的，居民用气是每立方米1．4元，工业用气每立方米1．243元，商业用气每立方米2．21 元；武汉市居民用气是每立方米2．3元，大工业用气每立方米2．026元，普通工业用气每立方米2．63元；北京市居民用气是每立方米2．05元，工业用气每立方米1．95元，公共服务用气每立方米2．55元。

由于重庆天然气价格较低，而且相对煤炭石油而言又是清洁能源，因此，近年来重庆掀起一股“煤改气”、“油改气”热潮。另外，重庆许多地方都纷纷规划在未来几年上天然气化工工业园项目，特别是天然气甲醇项目，都是基于目前国内天然气价格水平评估的。这种大上天然气加工项目的现象，容易造成部分产品产能过剩，一旦天然气价格得到理顺，很可能导致项目亏损，给地方经济带来沉重包袱。重庆还有些民用和工业用户往往采用“先上车后买票”，在没有向有关方面落实用气之前就动手实施天然气工程，给天然气供应部门造成下游项目“太急”、“太快”和“太多”等无法应付的局面。为抑制这些工业项目在天然气使用上的过快增长和盲目发展，张女士建议重庆市政府尽快缩小天然气与可替代能源的价格差距，给天然气一个真实合理的定价政策。

早在2005年12月5日，重庆气矿与重庆燃气集团就联合召开了一次专题会议，得出重庆天然气紧张的主要结论：一是加气车辆增加量与加气站增加量不成比例。二是主城供气管网老化，局部管网输气承受能力有限。三是价格体制。由于价格太低，中石油在天然气的供应上一直处于亏损状态，2005年西南油气田分公司全年的亏损额达30亿元，影响了该公司的开发速度。由于价格调节机制失灵，导致天然气需求过快膨胀，引起市场的严重供需失衡，其中有相当部分是高能耗、低产出，必须使用价格杆杠优化资源配置。重庆燃气协会一位副秘书长称，重庆缺气的一个原因是中石油更愿将较多的天然气销往价格相对较高的邻近省份，因为供重庆的天然气价格是最低的。

张女士认为，世界上有统一的石油价格，但没有统一的天然气价格。天然气定价改革政策是整个天然气价值链经济性的关键所在，定价政策要能够保证每个环节的商业可行性，即针对每一服务能收回所有的成本。它应为投资者提供与其风险相当的回报，同时应使终端用户改用天然气时有足够的积极性。中国的天然气定价政策一直采用的是成本加成法，这在很大程度上限制了市场的开发。因此，政府应采纳以市场价值为基础的天然气定价政策，而市场价值也应充分反映天然气相对于其他可替代能源的优点。

专家：石油公司逼宫可能性不大

席卷南方诸多城市的天然气荒，再一次把中石油、中石化推上舆论的风口浪尖，甚至有质疑声说，早不荒，晚不荒，偏偏在寒流袭击的时候“气短”，石油公司是不是借机“逼宫”让政府上调天然气价格？

今年以来，不断地有消息称，国家有关部门正在酝酿天然气价格改革的方案，而两大石油公司则是方案出台的力推者。11月19日，国家发改委有关负责人澄清说，今年不会出台天然气改革方案。至此，“逼宫”一说似乎已经站不住脚，但这场气荒在一些专家看来，却暴露了我国天然气供应中的若干问题。

满负荷运转为何还气短

目前，中石油的供气量占国内天然气市场供应量的绝大部分，有陕京、两湖、甘青宁、华东等四个供气区。中石油今天提供的数据说，在两湖地区，11月1日~16日,他们累计销售10222万方气，日均639万方，与中石油和当地签订的供气计划持平。与去年同期相比，增加了114万方，增幅达22％。在华东地区，对浙江的供求量也与计划持平。

在陕京线覆盖的华北地区，前半个月日均销量是4161万方，比订立的供气计划多768万方。

另外，中石油称，大部分输气管道的日均输量达到设计最大输量，管网处于满负荷运行状态。

既然湖北、浙江的供气量与订立的供气计划相当，为什么湖北的武汉和浙江的杭州却都成为此次气荒的重灾区？

一些专家的看法是，政府订立的购气计划量已经满足不了地方实际的用气量。近年来，一些城市迫于环境的压力，在居民用能方面，纷纷实行煤改气，有的企业也将天然气作为生产能源。这样一来，天然气的需求量陡然增加。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授说，在北方的供气系统中，会沿途配有调峰的储气罐，在夏天天然气用量小的时候，将气储存起来，到了冬天再释放出来，弥补管道输气的不足。但是，在南方的供气系统中，却没有匹配调峰的储气装置，因为设计的时候认为，南方冬天的用气量与夏天不会有特别大的差异，所以一旦出现极端天气导致用气量增加，就很难有补充的渠道。

半市场化的尴尬

采访中相当一部分专家认为，两大石油公司借此次“寒潮”“逼宫”涨价的可能性不大，但确实需要尽快出台天然气的定价机制。

据介绍，中石油目前正在建设中亚天然气管道和“西气东输”二线，计划把中亚地区的天然气资源引进国内。这条管道设计年输量300亿立方米，投产后将有利于缓解今冬明春天然气用气高峰需求。

但问题是，2008年，我国国内天然气的平均出厂价只有0．93元／立方米，而目前我国进口天然气的到岸价每立方米已达到1．6~2.1元人民币。进口的天然气究竟卖多少钱，如何确定定价机制的问题已迫在眉睫。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，选择合适时机尽快出台天然气价格改革方案是解决问题的关键。目前有一种认识上的误区，认为出台定价机制就一定是涨价，其实定价机制的目的是为了让价格遵循一定的市场规律。

董秀成也认为，价改是大势所趋，但不可能一步到位，尤其是需要形成天然气价格联动机制，稳步推行价格改革。董秀成把目前中国油气行业称作是半市场、半计划状态：在油气供应稳定时强调市场，而在油气供应紧张时又强调计划。

他说，这是由于油气产业具有高度敏感性和战略性，国家长期以来形成了“油气保障靠政府、靠大集团”的思维定势，管理油气产业和市场依靠政府签发“红头文件”，市场供应保障依靠政府部门与大石油集团协调运行机制，强调大石油集团的“政治责任”和“社会责任”。一旦出现“油荒”，就会出现政府“焦急协调”和大企业集团“忙碌保供”的现象，国家管理油气业基本上处于“无法可依”和“无章可循”的状态。

董秀成认为，在“半市场”状态下，政府决策所需信息的不全或认识不足，再加上政出多门，对油气业有效管理和油气资源有效配置的成本就会升高。他建议，目前国家应该加快油气立法步伐，实现由“人治”到“法治”的历史转变。