警方使用假拘留证谋利 中国人活得顽强

灵寿县公安局原法制科科长张文慧一直实名举报公安局拘留证造假。因一起村里的土地纠纷，河北灵寿县6农民被抓，虽身体不符合羁押条件，依然被收押。最终，5人交了保证金后取保候审，涉及的事情无下文。未取保候审的一名村民后被判刑。

随后，灵寿县公安局原法制科长曝出，此6人的拘留证为假，无原始存根。她称，局里曾要她制作两本拘留证台账，一本用来应对检查，一本则不入存根。公安系统人士进一步指出，拘留证造假背后，是一条黑色利益链：收取保候审保证金，继而罚没，而这是“大家心知肚明的潜规则”。

房间内油漆未干，味道刺鼻，眼睛也火辣辣疼。楼道里堆满杂物，外墙在施工，机器轰鸣。

宋书春等人住进来几天后，其他人走了，只剩了他一个人。

时间一天天过去，宋书春开始焦躁不安，“一宿一宿地睡不着”。头一阵一阵疼的时候，他会拿脑袋撞墙，“当时连死的心都有，觉得这样下去，不死也得疯掉”。

这是河北石家庄灵寿县看守所，时间为2009年5月。

宋书春说，办案民警曾告诉他，交两万元取保候审，案子就可以“活办”。

认为自己没有罪，宋书春拒绝交保释金，他说也没有钱。

宋书春从看守所民警处得知，看守所将于7月10日正式启用，启用前，省、市两级司法机关领导都会进行检查。

他心生一计，等着这些领导来视察的时候，“我就大声喊冤”。

村民纠纷6人被拘

因为土地纠纷，村民发生争执。一个半月后，6村民被抓，公安局长指示“严办”

宋书春的故事，始于一场分地的纠纷。

他是灵寿县南寨乡秋山村人。村里曾承包给村民张增福一百亩地，合同到期后，2009年，新一届村委会班子召开全体村民代表大会，决定将地收回，分配到户。

张增福拒绝交回土地，并在该地块栽上了杨树苗。

去年4月1日，村干部张云良等人挨家挨户通知，要每户出代表，到张增福承包的地块去分地。

宋书春等一百多名村民到达后，发现张增福和儿子张新开等带着亲戚朋友，持铁锹、刀斧和棍棒严阵以待。协商未果后，村干部令村民量土地、拔杨树苗。

双方迅速起了冲突，推搡中，张新开的脑袋被人砸了一棍子，伤处流血，张家随即报警。灵寿县公安局民警至现场后，带走张增福、张新开做讯问笔录，当天，灵寿县公安局成立“故意伤害与毁财案”专案组进行调查。

一个半月后，5月18日夜，熟睡中的宋书春、张云良、张相国等6人，被民警带至灵寿县公安局城关派出所。

次日，6人收到了县公安局签发的刑事拘留证，宋书春涉嫌故意伤害罪，张云良等5名村民代表则涉嫌毁财罪。

宋书春至今坚称自己未打人，“我太冤枉了。分地时，我正在丈量土地，离张云良和张增福都有很远的距离，他们怎么争起来的，谁打谁，我都没看清。”宋书春说，当时大家都拔树苗，他也拔了。

专案组办案民警受访时说，其实并无足够证据证明是宋书春打的人，只有张家人的指认。而拔树的村民太多，100多户参与其中，局里抓了组织者张云良等村干部，以及村民宋书春等。

这名民警回忆，在案件讨论会上，局长张庆华表态：“必须严办”，并提出不管够不够条件，几个组织者必须刑拘。

被抓后的次日，村干部张合社与张云良各缴了5000元保证金，办理了取保候审。宋书春、宋新华、曹双平、张相国等4人拒绝认罪，也不愿交保证金，随后被送往石家庄市第一看守所。

据介绍，当时灵寿县新看守所正在修建中，按规定，尚未启用的看守所不能羁押疑犯，因此灵寿县所有刑拘人员都送到石家庄市第一看守所羁押。

不符条件坚持收押

4人所患疾病不符合羁押条件，在两次被市看守所拒收后，灵寿县公安局决定将他们关押在尚在装修中的县看守所里

被送到石家庄后，宋书春等人以为，很快可以回家。因为，看守所不收他们。

石家庄市第一看守所对宋书春等人例行身体检查时，发现四人有心脏病或肝炎等，均不符合看守所羁押条件。

按法律规定，此种情况下，应改为监视居住或取保候审。

不过，宋书春等人回忆，当时县公安局人员坚持希望将四人“收监”。2009年5月20日，民警又将他们送到石家庄市第一看守所，看守所再次拒绝。

负责押送宋书春等四人的，是灵寿县北洼派出所所长王国志和县巡警大队长李国江。宋书春等人回忆，石家庄市第一看守所拒收后，他们被拉回灵寿县，路上他听到李国江给局长张庆华打电话汇报了情况。

当晚，宋书春等四人被送到了正在修建中的灵寿县看守所。宋新华、宋书春等人称，当晚张庆华赶到了看守所，跟他们说，你们很幸运啊，看守所还没启用，你们是第一批住进来的，正好给我们暖暖房。

一名办案民警透露，当时县看守所所长康新不同意收押，说市看守所都拒收了，再收押不合适，而且看守所还没启用怎么能关人。这名民警回忆，“当时张局长一听就火了，说，你看守所所长当不了的话，我给你当这个所长，康新就不作声了。”该民警称，局长命令必须收押，买药给他们吃也要关。

今年3月15日，灵寿县看守所所长康新证实，该看守所启用于去年7月10日，宋书春等人是5月20日被送进来的，当时看守所还在装修。

被关进了看守所，不过宋书春依然乐观。他后来说，当时想着，事情不大，应该很快可以查清楚，可以很快出去。

看守所内被藏来藏去

宋书春称，上级领导每次来视察，他都被藏到储藏室去。而办案民警多次提醒他，交两万元保证金，案子就可“活办”

装修中的看守所，没有食堂，被关的4人说，他们只能委托值班民警给捎饭吃，“一天能吃两顿饭就不错了”。

几天后，去年5月25日，宋新华、曹双平、张相国三人分别缴纳了5000元的保证金，办理了取保候审。

这期间，宋书春之妻彭喜华和大姐宋书峰等人，几次到公安局，提出宋书春患高血压，需要取保候审。均被拒绝。

宋书春说，办案民警称，拿两万元，就可以办取保候审了。宋书春说，民警说他涉嫌的是故意伤害罪，其他人只是毁财，两者不一样，所以保证金也不同。

宋书春称，当时办案民警与看守所的看守都曾多次提醒他，交两万元案子就可以“活办”，否则肯定要判刑。

宋书春拒绝交保证金，“我没打人，我干吗要出这笔钱，我也没有钱”。

此后，整个看守所只剩下了宋书春一个犯罪嫌疑人。

“天黑后，整个看守所除了一个看门的，就只有我。”宋书春回忆称，他一个人不断回忆自己的事，觉得很冤，开始一夜一夜失眠，“当时连死的心都有，觉得这样下去，不死也得疯掉”。

宋书春偶然从民警处得知，县看守所将于7月10日正式启用，到时所有关押在石家庄市第一看守所的疑犯都将押解入住，而启用前，省、市两级司法机关领导都会来进行全面检查和考核，通过后才能启用。

宋书春由此想出一计策：等着省市相关部门领导来检查时喊冤。

但他发现，每次领导来检查，看守所民警都会提前一天将他带出监室，让他住在储藏室，然后从外面反锁门，吃喝拉撒都在该房间，并有专人看守。

“我被藏了至少三次。有一次，两个穿着检察院制服的人巡视，发现了我，就问我什么时候进来的，我一说，他们就很生气，记下我名字和情况了。”宋书春等着下文，但两人走后并无消息传来。

灵寿县公安局网站资料显示，去年7月10日看守所启用之前，河北省公安厅、石家庄市公安局监管处和河北省武警支队多次检查考核，联合验收，合格。

宋书春向领导喊冤的计划，彻底落空了。

去年6月24日，灵寿县检察院对宋书春以涉嫌故意伤害罪批捕。去年10月26日，宋书春被判有期徒刑一年缓期两年执行，附带民事赔偿1.5万元。

拘留证被曝造假

灵寿县原法制科长说，宋书春等人的拘留证无原始存根，不符合拘留证开出程序

要治病，还要给人赔偿，宋书春说，家里的粮食和牛都卖了。而去年刚考上高中的小儿子，春节后选择了退学到石家庄打工。

认为自己遭遇了冤屈，今年春节过后，宋书春等人相约到市里上访。消息泄露了，镇干部闻讯赶来，堵在村口好几天，让他们放弃上访。

“当时的镇书记给我们说，你们现在不是取保候审就是缓刑，一去告状，公安局肯定把你给抓回去。”宋新华称，他一听就害怕了。

不过宋书春等人并没完全放弃，而是想办法反映情况。但事情的发展，令宋书春始料未及。

今年3月，灵寿县公安局原法制科科长张文慧实名举报该局的拘留证造假。

“宋书春、张相国、宋新华、曹双平、张合社和张云良的刑事拘留证都是假的，6人的刑事拘留证在法制科拘留证文书底联中都没有存根。”3月12日，张文慧跟记者说。她称，自己正是因不愿帮助作假，而被停职。

张文慧介绍，拘留证的开出程序为办案民警先向法制科提出申请，法制科对案卷进行审核后，做出拘留证呈批表，由法制科负责人签字、主管局长签字，然后由法制科开具一式三份的拘留证，一份存根备案，一份交羁押的看守所，另一份则交由办案机关入案卷。

张文慧称，去年秋山村发生分地纠纷后，局里曾围绕此案开了多次通气会，局长张庆华提出先把人拘了再说，但办案人员提出不够刑拘条件，张庆华则让法制科开假拘留证，先拘人再说。

“如果不够刑拘开拘留证，甚至造假拘留证，这和非法拘禁有什么区别，这是违法犯罪行为。”张文慧称，她因此拒绝开拘留证。期间她请了产假，7月21日回到单位上班后，她发现6人被刑拘，但未发现6人的拘留证存根。

卷宗显示，宋书春等人拘留证编号为：灵公刑拘字(2009)162号、163号……167号，开具日期均为5月19日。张文慧介绍，拘留证的编号与日期在存根中有着严格顺序，无法造假。但这些拘留证的时间与编号无法匹配，“我知道公安局造假了”。

张文慧提供的灵寿县公安局2009年5月18日至5月28日间的拘留证原始存根复印件显示，2009年5月18日填发了147号拘留证、5月20日填发了148号与149号……5月28日填发的161号。按此编号，宋书春等人的拘留证162号等，应是5月28日之后开出，但5月19日拘留证就已开出并实施了拘留。

“存根中，5月19日根本没有填发拘留证。所以，注明填发于5月19日的6张刑事拘留证，是假的。”张文慧说。在法制科的刑事拘留人员登记表上，宋书春、张相国等6人的名字，被打了标志，旁边备注了一句话———补：张局长另用台账。

张文慧称，她找到局长张庆华问此事，“我话还没说完，张庆华就说，这事你不用管了，也不用你承担责任。法制科有新的负责人了。”

另一本灰色台账

一名公安系统人士透露，几乎每个公安局都有两本拘留台账，其中一本用来“灵活执法”，抓人和放人，都可以收钱

张文慧称，2007年张庆华调任灵寿县公安局局长以来，曾多次要求法制科另做一本刑事拘留证台账，不用入存根的，而另一套真的则留待检查。

“拘留证不留存根，就意味着，许多可能够不上刑拘条件的，也能刑拘，反正只有公安局法制科和局领导才能知道有无存根入账，如果法制科配合造假的话，将很难被发现。”

在张文慧看来，对公安局刑拘执法的监管存在制度漏洞，因为开具的整个流程都是在公安系统内部循环，而接触存根的只有法制科的人和局领导。

石家庄市下辖县的一名公安局副局长透露，其实很多公安局都有两本刑事拘留台账，一本应付上级检查，一本用来“灵活执法”，这是公安系统内部大家都心知肚明的潜规则。

他介绍，另一本刑拘台账背后其实是一条巨大的灰色利益链。

“抓人和放人都可以收钱。发生纠纷后，当事一方希望把对方抓了，你需要送钱打点吧;被抓进去了，想出来，你还得花钱。

如果能控制了这本台账，就可以抓放自如。反正又不备案，造假被发现的机会太小了。”这名副局长说，一些公安局对嫌疑人的刑拘已不是为了案件顺利进行，实际上，取保候审的保证金是一块“唐僧肉”。他介绍，办取保候审后，保证金一般都会被没收，“理由?随便找个就可以。传讯不到、私自变更居所、串供等等，借口太多了”。

“保证金99%罚没”

一名所长说，保证金99%会被罚没。而灵寿县原法制科长称，为了得到保证金，许多派出所的传讯成为形式

多名石家庄市公安系统人士称，每年市局都会给下辖各县局下达抓逃指标，该指标是年终考核的重要指标，许多县局又将指标分包到各个基层派出所。这种情况下，有很多够不上刑拘条件的被刑拘，然后说成逃犯。

3月14日，灵寿县公安局下辖一派出所所长称，抓逃指标外，2008年底以前，县局每年还给派出所下达任务款指标。灵寿县下辖派出所，山区有矿的，每年缴纳5万元，普通平原区，3万到4万不等。他称，派出所每年的所有支出，都要自行解决。

该派出所所长称，为完成任务，他们只能多报刑事拘留案件，通过罚没取保候审的保证金来解决。“保证金，99%都会被罚没。保证金是通过县局专用账户交到县财政，县财政一般都会全额返还给县局，然后办案的派出所再到县局按比例领取。县局一般是扣掉任务款，都会返还给我们”。

张文慧证实了该派出所所长的说法。她提供的灵寿县公安局2009年7月8日至9月4日的没收取保候审保证金通知书存根显示，在不到两个月的时间内，该局没收保证金约14万，罚没理由，基本是“没有及时到案”等。张文慧称，“许多办案的基层派出所，为了得到保证金，传讯就成了形式”。

3月15日，灵寿县公安局长张庆华否认曾向派出所下达任务款指标，他称取保候审的保证金罚没，都是严格遵循司法程序的。他承认曾跟张文慧说过制作另一本台账的事，“但只是随口说说，没有当真”。

而宋书春说，他慢慢明白了为什么非要刑拘他们。他坚定地认为，自己被判刑，就是因为没交取保候审保证金。

“案子有瑕疵”

灵寿县公安局长称，刑拘6村民案，法律文书的程序有问题，不过后来已补上了存根

“法律文书造假，是触犯刑法的。我必须向上级反映，否则作为法律文书制作和保管单位负责人，我也要负责任。”张文慧称，在发现宋书春等人的拘留证造假后，她开始不断向上级反映此事。

3月15日，灵寿县看守所所长康新说，看守所没机会、也没权利和义务去核实拘留证是否入档备案。“我只看办案机关带来的拘留证上是否有公安局的公章和局长的手章。”

根据《看守所管理条例》，同级检察院驻看守所的监所科负责对看守所所有执法活动进行监督。

驻灵寿县看守所监所科科长陈习中称，2009年7月10日灵寿县看守所才启用，之前监所科还没进驻，不知看守所启用前还羁押过疑犯。

他介绍，监所科只负责法律文书的形式监督，检查看守所收押疑犯时，是否有拘留证，至于拘留证真假则无法辨别。

3月15日，灵寿县公安局长张庆华称，宋书春等六人的案件办理的确有瑕疵，法律文书的程序有问题，但已经将拘留证存根补上了。

张庆华称，当时秋山村民的纠纷，有向群体性事件发展的苗头，尽管可能确实够不上刑拘条件，但不刑拘的话，可能会发生更大骚乱，“维持地方稳定，必须那么做”。

3月16日，负责调查张文慧举报案的石家庄市公安局纪委副书记彭超英称，“省厅和市局都查清楚了，不存在张庆华打击报复张文慧一事，灵寿县公安局办理宋书春等6人的案子是有瑕疵的，我们已经找张庆华谈过话，文书程序错漏已经改过来”

彭超英称，拘留证是真的，根据当时实际情况，对6人刑拘是控制群体性事件发展的措施，“可能当时刑拘有瑕疵，但两害相比取其轻”。

对于这样的说法，宋书春一声长叹。

说起被拘留的日子，又说起拘留证的事，宋书春的手开始颤抖：“这法律还让人相信不?”

目前，张文慧仍在实名举报拘留证造假。她认为，假拘留证背后的灰色利益链条对司法严重侵害，“我要解开这个黑盖子”。

至今，张相国、宋新华等5人交保证金近一年了，他们涉及的事没有下文，没人再找过他们，保证金也未退还。

而宋书春说，自己血压越来越高，头痛也越来越严重了。经历了刑拘的日子，家里人觉得他“一下子老了10岁”。