美国前大使：把阿富汗南部让给塔利班

尽管各方上周二在喀布尔召开的有关阿富汗未来的会议上做出承诺，但当前美国的反叛乱战略仍然很可能失败。盟军在阿富汗普什图地区无法有效削弱塔利班势力，迫使其坐到谈判桌前。美国争取不到反叛乱战略所依赖的足够数量的普什图人。哈米德•卡尔扎伊(Hamid Karzai)总统的极其腐败的政府毫无改进迹象。阿富汗军队在未来多年将一直不是塔利班的对手，也许永远都会如此。巴基斯坦军方继续支持其阿富汗塔利班代理人。此外，长期的反叛乱战略和短得多的美国政治时间表不能相容。

美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)承诺，将在12月评估其政府的阿富汗政策。在此次评估之后，美国应该停止谈论退出战略，而是接受塔利班将不可避免地控制阿富汗南部大部分普什图地区。这样，华盛顿方面应该在接下来的许多年里，利用美国空中力量、特种部队（4万到5万部队）、阿富汗军队以及志同道合的国家的帮助，保证阿富汗北部和西部不会像南部一样陷落。这种实际上的分治，对美国在阿富汗的10年努力来说是一个极为令人丧气的结局。但遗憾的是，这是现在可以现实地、负责任地实现的最好结果。

上周的媒体报道显示，另一种方法正赢得青睐：谈判。但是就像美国中央情报局(CIA)局长利昂•帕内塔(Leon Panetta)近期在谈到塔利班行为时所说的：如果他们觉得自己正在取得胜利，为什么要进行有诚意的谈判呢？而另一些人认为，美国应该在今后一年内将所有部队撤出阿富汗。但是，那对美国及其盟友来说将是一个重大的战略失败，此种失败在全球的负面影响将持续许多年。

同样观点错误的，还有那些主张无论多久美国都应该坚持到底的人。据中央情报局判断，现在只有50名至100名基地组织武装分子留在阿富汗面对10万美军。美军进驻阿富汗的初衷是消灭基地组织，而不是与塔利班作战。美国已在很大程度上实现了这个目标。

即使阿富汗塔利班邀请更多基地组织人员加入他们的行列，从巴基斯坦过境的300来名基地武装分子也不致大幅增加威胁。这值得用一场无止境的地面战争和数以千计的美军和盟军伤亡来阻止吗？无论如何，美国对边界两侧的基地组织都可以打击。

其他人担心，塔利班不会遵守如此这种实际分治的粗糙边界，而会试图重新占领整个国家。但美国与盟国的强大军事力量和正在增强的阿富汗陆军实力可以防止这种局面。的确，没有如此长期的美军驻扎，新一轮的内战是很可能发生的；而有了这样的承诺，内战发生的几率就很小。在南部和东部的非普什图小族群落入塔利班控制，将是不幸但不可避免的后果，就像在塔利班控制区妇女权利遭到全面侵犯一样。但美国仍可以支持那些愿意抵抗塔利班的普什图部落武装。

对该地区更广泛的威胁应当加以重视。一个民族统一主义的“普什图斯坦”(Pashtunistan)——也许还有巴基斯坦的分裂——可能会发生。具有讽刺意味的是，巴基斯坦军方对阿富汗塔利班的支持，正使这样的发展变成可能。但是，美国为什么要比该国陆军总参谋长阿什法克•基亚尼(Ashfaq Kayani)和他的同事更关注巴基斯坦的领土完整呢？的确，阿富汗实际分治的可能前景，甚至可能促使巴基斯坦军方改变其对阿富汗塔利班的态度，这是几届美国政府都未能做到的。

亨利•基辛格(Henry Kissinger)曾说：“对其他国家来说，乌托邦是一个永远不能找回的美好过去；对美国人来说，它就在地平线外”。实际分治有很多不足，很难称之为阿富汗的乌托邦式结局。这个理念最重要的优点，只是它优于其他所有存在的选择。

本文作者曾任美国驻印度大使，并在乔治•W•布什政府担任国家安全事务副助理