多维特稿：中国与美国博弈延至东南亚

【多维新闻】7月23日，越南河内，原本乏味可陈的东盟地区论坛因涉及东盟国家与中国存在主权争端的南海议题而热闹非凡，尤其是美国在席间提议交由国际参与，和平多边解决，对一向主张一对一解决该问题的中国构成挑战。这是美国在中国明确表示南海为中国核心利益后的又一次对主权归属的挑战。迹象显示，美国似乎有意将南海作为制衡中国的又一张台湾牌。

精心设计 步步紧逼

美国国务卿希拉里（Hillary Rodham Clinton）在会议上的表态虽然符合美国国对南海政策的一贯立场，但这次明显更显强硬，多次强调“妨碍”、“阻碍”国际性水域，更搬出了海洋法，还称 “解决南海主权争议是美国的外交工作重点”。自1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”，这次希拉里的表态，显示出美国有意介入涉及中国主权争议问题的意味。

美国如此表态，与越南等东盟国家同声唱和，显然激怒了中国。据悉，东盟地区论坛上，中方表示，无意在此将事情闹大，认为主权之争是双边问题，对“对华包围网”感到不满。路透社援引匿名外交官的话说：“讨论一度非常紧张，中国外交部长杨洁篪显然被激怒了”。

仔细观察会发现，南海问题的发酵早有先兆。7月初日本共同社报道称，中国政府3月首次向美国政府高官正式表明立场，称南海是关系到中国领土完整的 “核心利益”。这则报道一出，立刻将国际关注焦点从美韩联合军演原先所在地黄海转移到南海海域。实际上，这则新闻早前美国就已报道，但当时由于 Google事件、对台军事、达赖问题中美关系波涛汹涌，所以被“忽视”了。今次特别选在东盟会议召开前再次拿出，从美日一贯的行为来看，不排除刻意安排之嫌。同时，美国国务院亚太事务助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）也就南海问题发表了一通言论，“建议”南海主权争议的谈判多边化，是否也是针对东盟峰会说不得而知。

鹬蚌相争 渔翁得利

事实上，南海问题的相关东南亚国家今年争端并不大，该地区最突出的变化就是美、日对南海问题关注度上升，加入到热炒南海问题的行列中来，甚至成为其中主力。美、日以“关心南海地区的和平与稳定”为借口，以“维护国际法和《联合国海洋法公约》的权威性”自居，对南海问题说三道四。

美国选在东盟会议期间炒作此事，就是想把南海问题变成中国与东盟组织之间的问题。但中国只与东盟组织中的越南、菲律宾、马来西亚、文莱之间存在南海问题，东盟作为东南亚国家间的一个合作组织，并不是南海问题的当事方，也没有理由成为南海问题当事方。大胆的猜测一下，美国设计一旦奏效，必然会给中国- 东盟关系的发展制造障碍。中国一贯支持东盟的发展壮大，致力于同东盟建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，如果东盟将南海问题作为东盟与中国之间的问题，形成所谓“东盟共同立场”对付中国，这对东盟组织自身的发展有百害而无一利。

北京国际问题观察人士向多维新闻表示，美日目的就是希望借此反复炒作南海问题，引起各方注意，人为抬升南海问题的热度，引起中国邻国对“忧虑”，从而顺理成章的将南海问题国际化。企图利用南海问题与南海周边国家密切关联，趁机扩大在该地区的政治、经济、军事存在，甚至企图以此“胁迫”南海周边国家为自己的利益服务。尤其是美国，企图把南海问题作为保持和扩大其在亚太地区政治和军事存在的借口，从而确保在亚太地区的霸主地位。

其实，南海问题国际化，对周边国家来说，无疑是一把双刃剑。将域外大国引入南海地区，只会使南海问题更加复杂化。南海地处战略要冲，在本地区乃至全球经济、军事等领域具有重要影响，而南海周边国家的政治稳定、经济发展和国家安全又与南海地区形势息息相关。当然，南海问题如果不能得到妥善处理，有可能演变成为影响地区和平与稳定的安全问题。对美国、日本等域外大国来说，“己所不欲，勿施于人”，更应该学会尊重，多做有利于增进南海周边国家间的互信、友好与合作的事，努力为南海周边国家通过和平谈判妥善解决南海问题创造有利的外部条件，而不是在南海地区煽风点火，惟恐南海不乱。