出逃书记曾以办实事著称 出逃方向不明

8月29日，在河南省安阳市街头，一提起原市委副书记李卫民，环卫工人老李瞪大眼睛说:“听说他跑了几个月了。”

记者在随机采访中一提起“李卫民”3个字，几乎每个被采访者的第一反应都是“他跑了”。对于他的出逃原因，说法不一，但都流露出对贪官的憎恶之情。

曾以“办实事”著称

“李卫民不是那种推诿扯皮的干部，他认准了的事，敢于负责。老百姓找他办事，只要他答应下来，就能办成，不少人说他办实事。”安阳市一位熟悉李卫民的干部，丝毫不掩饰对李卫民的好感。

据介绍，生于1957年6月的李卫民，是在安阳市成长起来的干部。他在安阳县辛店公社下过乡当过知青，返城后在安阳市染料厂工作，后来调到安阳市政府办公室。

“在市政府办公室工作时，他颇得领导的赏识，任中房总公司安阳公司经理不久，就担任了安阳市建委主任、党委书记。”李卫民的一位同事对《法制日报》记者说，善于处理方方面面关系的李卫民，因为工作比较出色，成为厅级干部候选人。他在41岁时离开安阳，担任三门峡市副市长、党组成员。不到3年就转任三门峡市市委常委、组织部长。

当地一位官员说，组织部长在当地举足轻重，手握组织、干部、人事的“生杀予夺”大权。从2001年3月到2009年8月，李卫民在三门峡担任组织部长一职达8年多。之后，他调回安阳，担任安阳市委副书记。

出逃牵涉三门峡反腐

但作为干部制度的第一执行者，权力也时刻充满着诱惑。一位不愿透露姓名的官员向《法制日报》记者表示，李卫民的出逃与三门峡的反腐风暴有关。

2009年，一串官员在三门峡反腐风暴中落马。渑池县委书记仝梦姣因经济问题被“双规”；三门峡市交通局原局长单向东，在承揽工程、职务提拔等方面牟利，被判处有期徒刑13年；三门峡市房管局原局长黄国华，先后收受16人20次财物共计94.8万元，被判处有期徒刑7年；三门峡市交通局原助理调研员田成亮，利用曾担任临(临汾)三(三门峡)高速公路项目办公室副主任职务之便，用欺骗手段，违规报销6万余元，被开除党籍，移送司法机关处理。

“李卫民的出逃不是偶然的。”这位官员分析说，与这些落马官员有无经济上的联系，李卫民最清楚。

5月19日，海南省原常务副省长方晓宇的遗体告别仪式在北京举行。方晓宇1993年至2003年曾在安阳市工作，并担任了两年的安阳市委书记。作为安阳市委副书记，李卫民赴京参加了这次活动。就在这次活动后回安阳的途中，李卫民神秘消失了。

按照李卫民司机的说法，从北京回来路过石家庄，二人住进宾馆休息(各住一个房间)。第二天早晨起来吃饭，司机没有叫李卫民，就在房间等领导什么时候用车。一直等到晚上，司机想是不是领导有啥事儿，就让服务员打开房间门，发现李卫民已不在里边。司机只好独自回到安阳，又等了两天，见李卫民还没回来，就汇报上去了。

出逃方向所涉罪名不明

李卫民失踪后不久，李卫民的妻子便被纪检监察机关带走并接受调查。但官方并没有公开李卫民出逃的相关情况。

一些媒体报道称，安阳市政府一位主要领导称，李卫民是“外出看病了”，但没有回答何时外出以及去哪儿看病。而安阳市委主要领导称，李卫民确实不在工作岗位上，但否认其潜逃。河南省纪委的一位负责人则称不了解情况。记者向安阳市有关部门求证这些说法时，一位负责人的回答与在官方网站上发布的消息无二。当记者询问李卫民出逃地点和涉嫌的罪名时，这位负责人说，检察机关正在侦查之中。

缺席审判增贪官外逃国庇护顾忌

郑州大学一位法学专家告诉记者，官员腐败的成本主要是腐败活动一旦败露所遭受的损失，包括失去现有的官职、权力、工资与社会地位，受到的法律惩罚、纪律处分、公众蔑视和心理煎熬等等。

“在现实社会中，腐败活动的预备成本和实施成本都是比较确定的，而风险成本则是潜在的，只有那些被揭露、被查处和遭到惩罚的腐败者，才会承担腐败的风险成本。”这位专家分析说，官员一旦获得职位后，维持职位就相对容易。而其腐败无论“多少”，被曝光后才可能丧失职权。这意味着官员只要开始了第一次腐败，继续腐败下去的实际成本非常之小，因而很难自发停止其腐败活动，往往是在腐败的泥潭中愈陷愈深。

“收益越大，官员腐败的可能性越高；成本越大，官员腐败的可能性越小。”这位专家认为，在其他因素固定的条件下，反腐败机关的效率越高，司法机关的破案率越高，腐败风险就越大，腐败发生率就会降低。

其实，贪官出逃，就是抱着侥幸心理，钻法律的空子，企图逃避打击。”这位专家认为，应尽快建立刑事缺席审判制度，以打击贪官出逃现象。

这位专家说，在贪污等职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人、被告人脱逃后，按照现行法律的规定，应中止诉讼。贪官出逃后，案件便暂时搁浅了。

实行刑事缺席审判制度，对出逃贪官进行缺席审判、公布确凿的罪证及判决，就能使社会各界明白真相。同时，由于公布了其罪证及判决，即使是逃到国外的贪官，也名正言顺地成为中国正在追捕的罪犯而不是犯罪嫌疑人，从而增加所在国庇护出逃贪官的顾忌，使贪官们难以把外逃国变成逃脱惩处的庇护所。而一旦我国通过刑事缺席审判作出判决后，由于该判决具有权威性和永久性，因此，对出逃贪官的追捕和赃款的追缴也将是永久性的。

这位专家建议，只有真正建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对官员的腐败问题始终保持“零容忍”，才能达到遏制腐败的目的。