留学中介市场咋这么乱？

《南方日报》 28 日的报道《拿签证惹来大堆烦心事》引来不少“烦心人”，其中有自己想办出国读研究生的在职工作人员，有为孩子办出国读本科的家长，甚至还有两位家长是为孩子办赴新西兰读中学的。他们各自向记者讲述了在办签证过程中碰到的种种不顺心、奇怪的事，感觉留学中介市场的确存在不少问题。

为此，《南方日报》记者梅志清走访了数位圈内人士及有关部门负责人。

据了解，１９９９年，教育部、公安部和国家工商行政管理局颁布了《自费出国留学中介服务管理规定》，明确自费出国留学中介机构一定要经教育部和公安部进行资格认定，才可办理企业登记注册手续，并且要到公安机关出入境管理部门备案。随后，两次对全国的中介公司进行了资格认定，对这个市场进行了一次大清理。

广东在这两次资格认定中有８家公司获得通过，其中广州市５家。也就是说，整个广东省只有这８家公司双证（资格认定书和营业执照）齐全，可以经营这项特许业务。

近几年来，不少机构其实暗地里都在从事留学中介服务，他们中间有些是有营业执照的公司，但没有做留学中介的经营权，于是打著专业咨询、技术签证讲座的名义，偷偷做留学中介；有些根本就是“地下公司”，几个人利用各种关系拉“散客”，做一个算一个，各显神通；有些则是外商代表机构违规从事出入境中介业务。

这些非法经营留学中介的公司虽是暗地操作，广告却做得不少，利用各种手段、采取各种方法吸引消费者。

其实，《南方日报》 28 日报道的这家“中心”属于双证齐全的正规公司，而且据说做这项业务已有不少年头，在行内信誉还是可以的，在这件事情最后的处理上也表现得不错，但是，为什么会在办签证过程中出现那么多枝节，让家长学生们烦不胜烦呢？就是公司虽然正规，也有越轨之举，特别是忘了开门做生意最根本的东西：诚信。

据圈内人士说，“中心”与北京公司的这种项目合作方式其实不少公司都是这样操作，毕竟有些生意只有一方不可能做得过来，需要一个合作者。但是，既然你收下了消费者不菲的中介费，你就应该对所有事情各个环节负责任。在这起争执中，“中心”起码应该对德国学校的情况、对北京公司的情况之前都要充分了解，以确保消费者的利益不会受到损害。

有人说，非法经营公司是这个留学中介市场的一个黑洞，但正规公司的越轨操作所带来的负面影响也不小，不能不正视这个问题。因为是正规公司，消费者非常信任，前来办理业务的也特别多，在市场处于供不应求的状况时，几乎是公司说怎么办就怎么办，是什么就是什么，如果公司在其中有什么越轨操作，那么，受伤害的总是无辜的消费者。

做留学中介的人都知道，在签证的过程中有很多不定因素，难免各种变化。但为了引诱消费者报名，拿到高额中介费，“中心”刚开始的满口承诺就是极不负责任的行为，到时事情办不成，就只好出尔反尔，丢失诚信。连正规公司也采用这样的伎俩，不能不让人警惕。

现在，对留学中介市场虽有教育、公安、工商三个部门进行监管，可监管的力度还不够大。

例如，对非法留学中介的问题，虽说各部门也曾联手大规模打击过，取缔了一些非法中介，可还是一年半载地来一次，时间间隔比较长，不能做到发现一个取缔一个，威慑力还不够大。

再例如，到目前为止，这个市场还没有一份统一、规范的合同文本，也没有一个可参照的相对的收费标准。不少圈内人认为，这个行业的确特殊，情况也纷繁复杂，很难订立一个统一的收费标准，应该按市场规律来调节。但这种调节，前提必须是这个市场是规范有序的，没漏洞可言。在现在这种状况下，为了保障消费者的权益，有关部门就应该加强监管的力度，把这方面的政策法规健全起来，管理工作抓起来。目前这个市场可遵循的政策法规主要还是１９９９年７月三部颁布的《自费出国留学中介服务管理规定》，广东也出台了一个实施细则，然而对这个市场新涌现出来的问题，对一些较为隐蔽的问题，还没有充分涉及，监管力度不够。