维基解密:胡锦涛独掌涉藏议题的大权

维基解密网站最新公布美国外交电文称，中共中央政治局作为中国政府最高决策机构，是通过共识而非法令来决策议事的。重大决策都由中央政治局全体委员或九常委协商解决达成一致意见，而针对西藏和达赖喇嘛议题，则有中国国家主席胡锦涛、中共中央总书记胡锦涛一人掌控。

维基解密网站最新公布的美国外交急电称，在中国政府一党专政体制下，中国民主存在于中共最高决策机构中央政治局。《印度斯坦时报》（Hindustan Times）和德国《明镜周刊》（Der Spiegel）进行了转载和报道。

电报称，中央政治局不是通过投票来做出决策，而是全体委员通过反复权衡和讨论，直到达成一致意见为止。所以它是一个“共识体制”（consensus system），委员们不使用否决权。

不过，在决策进程方面，胡锦涛的观点“最具分量”。《明镜周刊》认为，中央政治局这种“共识体制”可以确保没有中共官员权力变得过大。

但是，电报称，在西藏和达赖喇嘛问题上，这种达成共识的做法就不适用了，而是直接有中国国家主席胡锦涛、中共中央总书记胡锦涛“牢牢掌控大局”（firmly in charge）。

电报称，胡锦涛将达赖喇嘛视为中国叛徒和分裂分子。对于反叛者，胡锦涛主张进行严惩或者再教育，这也是他在1988年至1992年间担任西藏自治区党委书记、西藏军区党委第一书记时就曾有过的主张。那些对反叛者采取更温和对策的官员未来职业生涯将面临风险。

《明镜周刊》引用美国驻北京的外交消息人士称，鲜为人知的中共中央政治局是由25位委员（24位男性和1位女性）组成的最高决策机构，在其内部占据优势的是“真正民主”（true democracy）。

报道称，外界人士无法得知中央政治局由谁来作出最终决策，并给予决策原因；对于中央政治局委员们在“想什么”，他们当中“谁和谁是一伙”、“谁最有影响力”等外界人士也无从得知。公众对此也很少进行讨论。

不过，美国驻北京大使馆专家通过同中共高层官员对话后，才可对中央政治局内部进行一瞥。

美国外交电报称，几乎任何决策，无论有多么敏感，都由国家元首胡锦涛或政府首脑温家宝发布命令。当涉及到重大政策问题时，比如台湾或朝鲜等，中央政治局全体举行磋商，相比次要的议题则由中央政治局九位常委协商解决。