中国“铁老大”很恼火：必须拿下广东

汪洋突然改变态度，由于转变得太突然，以至于连主管城际轨道建设的常务副省长朱小丹都猝不及防。而起码有二、叁十名广东厅处级干部更是要面对丢掉饭碗的狼狈局面，于是上下对汪洋一片骂声：汪洋把我们，把广东都“出卖”了!

珠叁角城际轨道“是我们省里自己的事”

儘管当年为儘快启动项目，铁道部和广东省成立了采取的是合资双方先各派5—7人参加，合署办公，矛盾没有公开化。但随着广东珠叁角城际轨道交通建设的顺利展开，谁来主导的未来运营、谁做老大，成了铁道部和广东省无法回避的矛盾。

双方争执遂开始昇级，以至于怒火烧到了汪洋身上。这些我们下文详述。

其实，一直以来，广东省从官场到民间，要拿下珠叁角城际轨道主导权的态度一直很强硬。这个态度从下面广东省长黄华华和属下要员们的一番对话中“一清二楚”：

汪洋在最高层发话后，不得不大大地调低了姿态，“腾笼换鸟”请“铁老大”进来。

2008年两会期间，在广东代表团的分组讨论会上，全国人大代表、广东省省长黄华华与全国人大代表、广东省发改委主任李妙娟，全国人大代表、广东省国资委主任刘富才，就发展广东和珠江叁角洲地区的城际轨道交通进行了热烈讨论。

李妙娟：广东城际轨道交通应该由省里来协调，以省里的企业为主来建设。这样便于协调各方关係，衹要有钱马上就可以干起来。

黄华华：对!就这么干!事实上，广珠轻轨线铁道部出了50亿元，很不错了。

李妙娟：省里投入的资金有限，不可能一下子全面铺开，如果全面铺开的话要1710亿，目前省里还拿不出那么多资金。

黄华华：先搞珠叁角地区，其他地方以后再说。

李妙娟：珠叁角地区的城际轨道交通国家发改委已经立项，我们已经接到批文了。接下来怎么建，是我们省里自己的事了。

黄华华：目前广东最大的优势就是珠叁角地区经济发达，要把珠叁角地区建设成现代化的城市群。这首先是要规划好，尤其是在交通方面，要建成同城化轨道交通。省政府常务会议已经决定了，珠叁角地区的城际轨道交通衹能是由省铁路投资公司来搞，不能有第二家。广州到深圳、广州到珠海的轨道交通抓紧先搞，然后在珠叁角地区全面启动。

刘富才：这方面现在省里财政给了92亿元，国家开发银行贷了100亿元，能够启动了。

黄华华：那就滚动发展，先干!现在明确了啊，珠叁角轨道交通由省国资委负责建设，规划还是由省发改委来搞。

铁道部强化主导力推“省部合作”

2009年年底，大幅扩容后的珠叁角城际轨道交通规划方案，获得国家发改委批准。这一新规划，涉及23条轨道交通线，初步估算投资金额3700亿。

珠叁角城际轨道在业内影响颇大，因为与传统的由铁道部主导的部省合资修铁路不同，珠叁角城际轨道的出资主体，更多依赖地方财政和社会资本。比如说，在开工建设的五条线路中(广珠城际、广佛城际、莞深城际、莞惠城际以及广肇城际)，分别采取了叁种完全不同的融资模式。除了广珠城轨项目是采用传统的、也是铁道部乐见其主导的“省部合作”模式外，其他线路的融资主要是以广东省地方资金为主。

其中，广珠城际延用了传统部省合作修铁路的方式——181亿的投资额中，银团贷款佔了一半，另外90亿为项目资本金，由广东省省级财政与铁道部按照1：1的比例分摊。

广佛城际的融资则是另外一种情形。

广佛轨道交通有限公司一高层人士介绍，广佛线147亿的投资额中，刨除广东省财政补贴的10%，剩下部分中，45%将来自银团贷款，55%为项目资本金，两个部分都由广州市和佛山市财政按照51∶49的比例分摊。其中，广州市的贷款，由广州市农信社牵头组织银团贷款，工商银行、建设银行亦有参与，而佛山市的贷款来自国家开发银行发起的银团贷款。

最具代表意义的当属穗莞深城轨的融资。其融资方式上充分体现了广东省政府希望的广东省自己的企业主导建设城轨的思路。

广东省铁路建设投资集团一人士曾经向媒体表示，这条线路估算的投资额约197亿，初步的打算是贷款佔一半，资本金部分将由省级财政、国资企业以及地市财政共同出资。该线路的前两期资金大约30亿，全部由广东东南城际轨道交通有限公司(下简称“东南城际”)出资。而“东南城际”由广东恒健投资公司(隶属于广东省国资委)和广东省铁路投资建设集团共同出资组建，双方持股比例为95%和5%。

广东恒健作为广东的省级融资平臺以发行企业债方式融资，资金将全部用于珠叁角城轨建设，2009年发行的100亿八年期债券中，50亿进入穗莞深项目，35.71亿进入莞惠项目，14.29亿用于佛山至肇庆段的城轨建设。

刘志军：必须要首先拿下广东

如果穗莞深城轨的融资模式成为珠叁角其他城轨的样本，也意味着3700亿的巨额资金将主要依靠银行贷款、债券融资以及广东省市财政直接出资来解决。

当然，珠叁角城轨在引进社会资本方面的确有所突破，但社会资本投资修铁路还没有很好的样本也是事实。

虽然广东省方面一意孤行，想把此项目“粤化”，但铁道部方面则是“明修栈道，暗渡陈仓”，在高层人员、建设施工和业务管理等方面强化铁道部的参与和主导，并不时敲打广东方面。

知情者向《外参》杂誌透露，铁道部长刘志军几年来一直不遗余力在逼广东省出让股权，力图铁道部获得控股地位。

刘志军认定，必须要首先拿下广东(城际铁路)这个“领头羊”，才能够令全国各地城际铁路的诸侯就範。实际上，他对铁道部未能控制全国的地方城市地铁一直很恼火。

中国各城市地铁虽然上马前须上报国务院批准，但性质上都是所在市属国有企业，受所在市直接管理，和铁道部没有直接关係。

刘志军声称，城市地铁这块已经丢了，城际铁路绝不能再丢。(《外参》第4期)