到底谁说了算？中国党政不分老美很困惑

中国领导人胡锦涛到访华盛顿，白宫将以国家元首的规格接待他，称他为「Mr.President」。

美方接待单位在外交礼遇上不使用胡锦涛的中国共产党总书记的头衔，因为他是代表中国，而不只代表世界最大政党访问美国。

但是美国人十分清楚，掌握实权的是共产党总书记，不是国家主席。

这虽然是外交礼遇中使用什么头衔的问题，但是在美国媒体看来也牵扯出一个更关键的问题：在中国到底谁说了算？重大决策是怎么做出的？

《华盛顿邮报》说，使用国家元首这个身份来接待胡锦涛，这模糊了胡锦涛权力的真正性质。

奥巴马将在白宫与胡锦涛举行会谈

中共变化

胡锦涛领导的这个巨大政党凌驾于政府之上，但是中共也有了改变，不再是殭石一块，只听命于最高领袖。

该报说，中国决策层的权力到底是怎么分配的？弄清楚这个问题非常重要，因为这将决定胡奥峰会就中美关系做出的许诺是否能落到实处。

中国变得不断强大和富有，但是它的领导层却变得更为分散，更加难以寻找，从某些方面说，更加衰弱。

《华盛顿邮报》说，这反映出中国社会和政府不断加深的复杂程度。

中共有党员8000万，覆盖全国。但是这个巨大政党的内部也有不同的，甚至相互竞争的利益集团。

不同声音

在外交政策上，中国出现了不同的声音。人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授说，这说明中国外交政策的制定过程越来越像美国的决策过程。

但是《华盛顿邮报》说，一个巨大的不同是，中国一些最有力量的声音都是外界听不到的。

该报引述曾在克林顿总统政府中担任助理国务卿的谢淑丽(Susan Shirk)说，「中国拥有朝气勃勃的市场经济，向世界开放，但是却也有一个非常非常不透明的决策过程。」

比如在朝鲜问题上，中国的政策由明确的国家利益所指导，比如希望避免朝鲜出现难民潮。

「决策黑匣子」

但是北京对平壤的政策也受中共和朝鲜劳动党两党关系的影响。北京与平壤的日常交往不是通过外交部，而是通过中共对外联络部进行的。

布什政府时期白宫国家安全会议亚洲事务主任车维德(Victor Cha)说，「中国如何制定朝鲜政策，这对我们来说如同一个黑匣子。参与其中的有党，外交部和军方。」

他曾到北京参加朝核六方会谈。他说，参加会谈的中国外交官则根本不能左右对朝政策。

车维德说，美国官员与中国外交部就朝鲜问题进行频繁和有建设性的接触，但是从没有跟中国共产党的有关部门接触过。他说，「我从没有记得见过党的官员。」

胡锦涛集国家主席，党总书记，国家和党中央军委主席于一身。《华盛顿邮报》说，这样的职能混合让外界很难摸清政策到底是在什么地方制定的。

最近中国任命了一位高级官员作外交部党委书记，外交部长和外交部党委书记分别由张志军和杨洁篪担任，这不免让外界揣测他俩人到底谁听谁的。