中国县官忙着陪上级领导 无暇走基层

大陆县处级领导干部常年工作在第一线，上对中央、省委负责，下要面对群众，是一个十分重要的群体。一般群众觉得党政领导干部存在疏离感，造成这种状况的塬因是什么?中国社科院政治学所从去年开始展开一项「县处级领导干部日常工作生活观察」的研究，首次以科学方法描述中国大陆县处级领导干部日常工作生活的状况。

杨万东去年卸任西南省份一县委常委、常委副县长职务。「不是我去找别人，就是别人来找我」，一旦遇到突发事件，杨万东还要保证随叫随到。

他说，任上具体事儿特别多。2008年他先后经歷512汶川大地震、北京奥运会等大事件，那期间他基本上全天候工作，经常通宵，最多的一次3个通宵。平时的工作也很繁琐，除去重大节日以及洪涝等灾害时期外，杨万东平时需解决信访、矿产资源纠纷、烂尾楼处理以及维稳等繁琐的事件。

体检无法一次完成

郑建君是中国社科院政治学所博士，他曾花一天时间贴身观察一位县委一把手。早晨7点50分，县委书记到医院体检，检查一项即离开。8点1刻，他回到县委开会。到10点多又开小会，到11点多。11点开始，这位县委书记门口就像商场收银台一样排队。前面一拨人进去，后面的人则在门外等候。一小时4拨人找他汇报工作，直到12点还没结束。下午2点多，这位书记先后到老干部活动中心和社区，考察老年人健身场所修建情况。4点多他又跑到一个乡镇调研，到晚上才回来。

那段时间正值县裡安排体检，这位书记忙得连体检都不能一次完成。每天医院一上班，他就去检查一项或几项。田改伟说，这些领导干部平时住在县裡，晚上9、10点鐘开班子会很正常。

依照课题组观察，这些县处级干部平均每人每周总工时长达47.56小时，按照一周5个工作日计算，平均每个工作日约为9个半小时。而书记、县长工作时间更长，他们周工时平均为55.08小时，工作日平均每天工作11小时。

「这都是实打实的工作，非常辛苦。」中国社科院政治学所所长房宁肯定这些干部群体的勤政程度。他说，「要知道这群人长年累月都是这样的工作强度，常人很难承受。」但让课题组意外的是，在观察的县处级领导中，他们平均睡眠时间长达8.7小时，每周睡眠总时长达到61.48小时，其中晚睡55.34小时，午睡6.14小时。他们中午可以回家午休，这在北京很难做到。

县委书记、县长陪同多，是这次调查出来的特点。郑建君强调，不仅仅是陪同上级领导，还包括本行政区域外的来访人员参观调研等接待活动。作为常务副县长的杨万东，陪同客人吃饭、喝酒、休閒是家常便饭。

职位高 陪领导时间长

杨万东说，前来考察的老闆、上级来督察，这都需要一位县领导陪同。有些重要的客人，除了一把手陪同外，还要两叁位常委跟着。他说，外地客商前来考察投资，一般都需要一两天，陪同的县领导基本上全天围着他转。一个普通项目，至少需一位县领导陪着，要是很重要的项目，一个班子都陪着。

要是部委、省裡来的重要人物，有的需要全陪：提前到高速公路口接，车队到宾馆后，吃饭、开会汇报情况，陪同到现场视察，集合开会总结情况，走的时候还要送到高速路口，更重要的人物，四大班子领导都要来。杨万东说，这种全陪的情况还不少，平时上面的财税检查组，专案督察组接待，都需要全陪。一把手对全县情况掌握更全面，是汇报工作的最佳人选。

领导干部用于陪同上级领导或本行政区域外的来访人员的时间占到周工时的9%。职位越高的干部用于陪同的时间越长，党政一把手周均陪同时间为 6.25小时，明显多于其他领导干部的3.93小时;常委为4.80小时，多于其他非常委领导干部的3.25小时。在陪同次数方面，党政一把手平均每周4次，比其他领导干部的约2次多一倍。

干部工作 一少叁多

与陪同多形成对照的是，职位越高的干部，与群众打交道的时间似乎越短。会议多、出差多、休閒少是县处级一把手的工作生活特徵，报告中称之为一少叁多。会多也是杨万东对工作的一个主要感受。作为常务副县长的他，处理文件和开会是他的主要工作形式。开会差不多占30%的工作时间，县长外出期间，他还要主持县裡的工作。除了县裡，杨万东还要外出开会，跑钱跑项目，给上级汇报工作，或者去推介县裡的项目。

根据课题组调查，党政一把手平均每周开会5.55次，多于其他领导干部的平均每周4.35次。会多与他们所处的地位以及工作特点有关。县级党委政府需落实上面的政策、传达精神，协调各方力量，部署具体工作。

郑建君曾跟随某县副县长走访基层，考察林场申请安装摄像头防火的事。这种事要到现场看，才知有没有必要。副县长跟他说，到现场才知道森林防火仅靠护林员是不够的，他现场就敲定安装方案。但在路上耗2小时，现场工作时间还不到一小时。

观察发现，县处级领导干部总体的工作方式，在一定程度上呈现出「叁多叁少」现象：室内时间多，室外时间少;与文件打交道多，调查研究少;和上级、同级打交道多，与下级和群众打交道少。

课题组的报告也显示，县处级干部走访慰问、接待来访和谈话一共占周总工时的5%，似乎更显得偏少了一些。