台湾大选：美国以实际行动支持马英九

旺报报道，说一套，做一套。美国官方不断重申不介入台湾总统大选，但实际行动并非如此。

去年9月15日，正当民进党总统参选人蔡英文主席结束华府访问，英国《金融时报》报导一位不具名美国官员说：「她（蔡）让我们深切地怀疑，是否同时愿意及有能力，维持两岸近年来所享受的稳定。」根据去年9月24日美国媒体《每日报》刊登章家敦撰写的文章引述《纳尔逊报告》（NelsonReport）透露，这位不具名的美国高级官员，就是白宫国家安全顾问杜尼隆，杜是美国总统最高的政策顾问。

巧的是，去年9月14日， 美国商务部助理部长库马尔刚好来台访问，无形中为马加分。库马尔是2006年之后美国访台最高阶官员。似乎这还不够，去年12月初，美国派遣国际开发总署署长沙赫来台访问，他的官阶相当于副国务卿，又高于库马尔，并会见了马总统。

去年12月22日，AIT举行记者会宣布将台湾列入免签证候选国，这意味台湾在不久的将来，可望真正获得赴美免签，使马成为政绩收革者。

今年1月6日，安全会议发布新闻稿指出，针对美国总统奥巴马发表的《国防战略指导文件》，美国在台协会官员已向国安会简报，事后AIT并未否认。此不寻常作法凸显美对马政府之信任。国际上通常两国政府互相简报，都不对外说明。

到目前为止，美国政府动作上，已明显表示对马总统连任支持。究其原因有二：

一、美国国力衰退：美国虽仍是世界第一强权，但经济成长下滑，军费大幅删减；社会严重不安，占领华尔街运动仍此起彼落，生活在贫穷线以下的人口数字还在攀升中；美国政党恶斗，政府执行政策陷入瘫痪。因此，美国不愿看到台海地区动荡，而导致美国子弟兵为维护台海安全牺牲生命。同时中国是美国国债最大持有国，已于近来减少投资美债。美国担心若中国大幅减少对美债的投资，会引起美国经济不稳定。

二、北京「经美制台」：中共擅于吸取失败教训，一旦改进，绝不再犯过去错误。让我们回顾每4年台湾选举，北京对台策略。1995、96年北京对台文攻武吓，效果适得其反，使北京不喜欢的李登辉在4组候选人中，以54%高票当选。

2000年北京没有武吓但有文攻。2000年3月15日，中国总理朱熔基罕见地在电视上挥舞拳头，警告台湾选民不要投给民进党总统候选人陈水扁，结果是选情不乐观的阿扁以2.54%的差距胜出。2003年陈水扁推动总统大选绑北京不乐见的公投，北京隐忍良久，终于在2003年11月首次将台湾问题国际化。自中共1949年建政以来，北京一直把台湾定位是内政议题，无关他国之事，所以不需对国际说明。

而这次北京却对驻京170多国大使馆发送立场说明文件。4年后，陈水扁再次以大选绑公投，北京改变作法，警告美国官员要约束扁，否则将来北京亲自动手处理，美国无权置喙。此举让华府异常警张，从2007年6月底至2008年2月底，美国国务院曾12次警告民进党政府不应举行公投，也是前所未有。

根据陆委会民调，从07年8月到12月，支持维持现状从52.8%跃升至65.5%，而支持独立则由26.8%下滑至19.1%。在美国停止警告之后，2008年3月陆委会的民调显示，又回复原状，此时马英九已当选总统。「经美制台」策略证明有效。

这次台湾大选前，美国国家安全顾问杜尼隆从2010年9月之后一年内，曾赴北京3次，杜氏对台湾无甚了解，多次访问北京后，不可避免的接受中共有关台湾的立场，很可能是去年9月15日英国《金融时报》引述他不具名发言的原因。

美国政府虽口头上乐见两岸和解，但忧心台湾向中国大陆靠近太快。马总统上台后与中国大陆互动频繁，令美国一度觉得被冷落，但马政府已积极弥补。最近事件显示，华府更担心台湾反向发展，由于蔡英文给人倾向台独的印象，而她声势上涨。问题是美国到底要什么？

事实上，美国以自己国家利益为上。对美国最好的台湾状况是不统也不独，向统的方向或向独的方向都会引起华府的不安，因为马政府执政下台海情势达60年来最缓和状态，令美国较放心。而蔡英文近年来才由偏独立场，向中间移动，使美国无法判定蔡的两岸政策修改，到底是选举语言还是务实调整。因此，美国政府虽然口头宣称保持中立，实际上频频做出惠马的动作。

（淡江大学国际事务暨战略研究所教授林中斌口述，张凯胜纪录整理）