菲律宾“持久战”折腾中国 有望最终获胜

5月18日环球网上发布的《环球时报》社评说，菲律宾近日向中国发出复杂信息。一方面菲官方鼓励民间力量与中国闹，一方面提高了“谈判”和“共同开发”的调门，并派总统特使前来中国缓和双方的经贸关系。菲旅游业和农业已经感受到同中国关系紧张的巨大压力。应让这种压力持续相当长一段时间，以不变应对后者的一天三变。

社评认为，同菲律宾激烈打嘴仗，中国占不到便宜。动员各自的民众，对中国不值当。对菲律宾施加经济的其他“软压力”，中国最容易调动自己的优势，也最容易击痛菲律宾，警示其它潜在的挑战者。中国用不着同菲律宾高调对抗，而应对其坚决保持冷淡，就这样耗它一段时间。菲律宾的经济这些年一团糟，政治上也不够稳定。民族主义当前的热度并不很真实，很难长久同中国对着干。

不过同日也被环球网一并端出亮相示众的美国《外交政策》5月15号文章说，虽然中菲两国实力悬殊，但是没有迹象表明中国一定会在这场对立中取得胜利。马尼拉正在采取费边策略，即采取拖延，外交和弥补军事差距来使局势朝有利于自己的方向发展。如果双方发生军事对抗，那么菲律宾完全没有获胜的机会；但如果是在和平时期，那么菲律宾或许可以在对抗中获胜。

文章称，虽然中国在潜在对抗中具有巨大的物质优势，但菲律宾可以拖延时间，调动其他资源，寻求强大盟友的支持，或努力削弱中国的优势。

文章认为，僵局持续时间越长，中国就会给人以盛气凌人和犹豫不决的印象，这是强权政治中最坏的结果。尽管中国的军事实力可以保证它在黄岩岛采取任何行动，但中国越来越可能成为这场政治博弈的失败一方。

菲律宾用“持久战”折腾中国

《国际先驱导报》报道说，事实上，从黄岩岛事件初始时，阿基诺政府公开表示将把黄岩岛事件纠纷的整体计划分成三个行动路线，即“外交或政治、法律和国防”。用外长德尔罗萨里奥的官方叙述，这是指：在外交或政治路线上，菲律宾可以继续推动把南海转变为一个“和平、自由、友好及合作区”；在法律路线方面，菲律宾打算继续和其他相关的政府机关配合，在《联合国海洋法公约》框架下，寻求解决争端的机制；至于国防路线，外交部承诺会透过建立一个最低限度可靠的防御姿态来保护菲领土主权，以提升国家的国防。

中国学者认为，这三种手段背后正是凸显了菲律宾想把黄岩岛问题不断扩大化、复杂化的意图。

面对中国的强硬，有菲律宾议员扬言，要对华进行经济制裁，以给中国“颜色”看看。但连这名议员自己也承认，抵制中国产品在经济上很难实现。换句话说，菲律宾不敢失去中国市场。

中国学者们提醒道，有关阿基诺三世在南海开发方面的表态值得警惕。阿基诺三世说他希望与中国达成一个协议，将“政治”与“商业”分开，允许民间企业前往南海开发油气资源，而两国政府则单独商议南海的主权问题。

在中国南海研究院院长吴士存看来，这可能是在为菲律宾对礼乐滩的油气开发做准备。“在南海争议地区进行油气开采活动，菲律宾不仅制造舆论，同时前段时间的美菲联合军演中，已有演习项目涉及一旦油井、钻探井架被他方占有，如何夺回的情况。”

吴士存判断，菲律宾长期占有黄岩岛是做不到的，但它想借黄岩岛来推动南海问题国际化，扮演一个受害者的角色。它的下一步，是瞄准了今年下半年在礼乐滩和英国福勒姆公司的油气开采项目。

对此，国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文也表示赞同。她说，黄岩岛事件不是一个简单的、孤立的事件，不排除有域外势力在挑拨支持菲律宾。菲也借此事试探中国的“底线”在哪里。“如果我们对黄岩岛事件过于克制，那么在离菲律宾更近的礼乐滩，菲方可能就会觉得更是想干什么就干什么了。”

和中国“打游击战”菲律宾有地利之优势

美国克莱蒙麦肯纳学院政治学教授裴敏欣发表在BBC中文网的文章说，中国和菲律宾在南海黄岩岛的对峙已有一个多月。虽然双方的相对克制避免了武力冲突，但是中菲的双边关系已遭重创。

中菲在黄岩岛的对峙出人意料。一般来说，中国和越南在南海（主要是南沙和西沙）的领土争端一直被认为最有可能导致武装冲突。因为南海储藏着极为丰富的石油和天然气资源，而且越南和中国一样宣称对整个南海拥有主权。更为重要的是，和菲律宾不一样，越南和中国已在南沙群岛在1988年打过一场海战。近年来，越南从俄罗斯进口了先进的潜艇和高性能战斗机，其目的就是不惜和中国一战。

和南沙与西沙群岛相比，位处中沙群岛的黄岩岛并没有石油和天然气资源。但这一区域水产资源极其丰富。现在引起中菲争端的起因就是中国渔民在黄岩岛附近的捕鱼作业。

文章写道，在分析中菲黄岩岛对峙这一事件时，最重要的法律问题是到底该岛属谁？很可惜，联合国海洋公约有关海岛主权的规定不能为这一问题提供简单的答案。虽然黄岩岛离菲律宾不到200海里，但是根据联合国海洋公约，由于中国宣称拥有该岛的主权，黄岩岛不能被简单地划入菲律宾的专属经济区。（因为如果中国的主权宣称成立的话，黄岩岛本身会拥有之己的领海，甚至还会有200 海里的专属经济区。）

从历史上来看，菲律宾开始宣称对黄岩岛拥有主权要比中国晚很多。中国在民国时代（1935年）就把该岛划入中沙群岛，并宣称拥有该岛的主权。菲律宾一直到1997年才正式宣称对该岛的主权。在1997年前，菲律宾的地图并没有把该岛划入自己的领海内。

从法律角度看，宣称主权并不等于真正拥有主权。在南海这种远离大陆架的特殊区域，拥有实际控制权是关键。用这个标准来衡量，黄岩岛的主权也难定。由于该岛没有淡水，中国虽然宣称拥有主权，但是无法派人长期驻岛。中国在岛上建立的显示主权的石碑（据说已被菲方炸掉）并不能满足国际法所规定的实际控制的要求。

文章说和平解决中菲领海争端恐怕不那么容易。原因之一是菲律宾新总统阿基诺在这一问题上十分强硬，不想示弱。在南海争端自2010年重新成为中国和东盟关系中的首要问题以来，菲律宾和越南的立场越来越接近，即试图使南海问题国际化。在两个月前东盟的峰会上，菲律宾企图把南海争端放上议程，但是由于东道主柬埔寨的反对，没有成功。同时菲律宾还设法用它和美国的军事联盟及利用美国“重返东亚”的新战略来增加自己的筹码。马尼拉认为现在的地缘政治环境对它有利，中国不敢强烈反弹。

可是，中国正碰上领导换班和薄熙来事件，北京的领导人在国内政治环境复杂和不确定的情况下不愿对菲律宾让步。中国普通民众在南海争端这一问题上的强烈情绪使中国政府灵活解决黄岩岛对峙的余地更小。因此，中方也不可能主动撤离渔政船。

由于黄岩岛离菲律宾只有115海里，菲方有地利之优势。马尼拉可以和中国“打游击战” –-- 即不定时地派海军舰艇到该水域巡逻，驱赶中国的渔船。为了保护渔民和捍卫主权，中方不得不把渔政船长期停留在黄岩岛水域以保护中国的渔民。显然，中国为这场对峙付的经济成本要比菲律宾高。但是这对中国来说不是一个过分昂贵的负担。

文章最后结论是，只有通过外交途径达成双方在一定时间内都不得在黄岩岛水域捕鱼或勘探能源的协议后，中菲在黄岩岛的对峙才会和平结束。